Czy chińskie sądy faworyzują przedsiębiorstwa państwowe w wykonywaniu orzeczeń zagranicznych?

Najważniejsze informacje:

W odniesieniu do uznawania i wykonywania orzeczeń zagranicznych Najwyższy Sąd Ludowy (SPC) w Chinach od 2022 r. wdraża nową politykę, jeszcze bardziej osłabiając lokalizację władzy sądowniczej. Dzięki temu żadne lokalne konkurencyjne przedsiębiorstwa, w tym przedsiębiorstwa państwowe, nie uzyskają nieuzasadnionej przewagi.
Nowa polityka zapobiega wywieraniu nieuzasadnionego wpływu na sądy lokalne w sprawach dotyczących uznawania i wykonywania orzeczeń zagranicznych poprzez wewnętrzne procedury zatwierdzania ex ante i składania wniosków ex post.
Przyjęcie zgody ex ante zależy od tego, czy sąd rozpatruje wniosek na podstawie traktatu, czy na zasadzie wzajemności. Zatwierdzenie ex ante jest koniecznością dla tych, którzy opierają się na wzajemności. W przeciwieństwie do tego, taka zgoda nie jest wymagana w przypadku tych, których podstawą jest odpowiedni traktat.
Procedury składania wniosków ex post mają zastosowanie do wszystkich spraw o uznanie i wykonanie zagranicznych orzeczeń, niezależnie od tego, czy sprawa jest rozpatrywana na podstawie umów międzynarodowych i dwustronnych, czy też na zasadzie wzajemności. Wszystkie sądy lokalne, po podjęciu decyzji o uznaniu lub nieuznaniu, zgłaszają się do SPC w celu złożenia.

Czy chińskie sądy faworyzują przedsiębiorstwa państwowe w wykonywaniu zagranicznych orzeczeń?

Bardzo mało prawdopodobne. Dzieje się tak dlatego, że wdrażana od 2022 r. nowa polityka dotycząca uznawania i wykonywania zagranicznych orzeczeń wydanych przez Chiński Najwyższy Sąd Ludowy (SPC) zniechęci do tego lokalne sądy.

Spis treści

I. Czy przedsiębiorstwa państwowe będą faworyzowane?

Zgodnie z chińskim prawem ustawowym przedsiębiorstwa państwowe nie są objęte żadną dodatkową ochroną w postępowaniu sądowym. W rzeczywistości chińskie prawo potwierdziło zasadę „konkurencyjnej neutralności”.

W praktyce, jeśli przedsiębiorstwo państwowe jest od czasu do czasu lepiej chronione, będzie to miało coś wspólnego tylko z własną konkurencyjnością i lepszymi zasobami prawnymi, jakie uzyska, co może wpłynąć na lokalne sądy.

W rzeczywistości każde konkurencyjne przedsiębiorstwo, czy to państwowe, prywatne, czy należące do inwestorów zagranicznych, prawdopodobnie uzyska taką przewagę komparatywną.

Taka korzyść jest jednak ograniczona do sądów rejonowych, w których znajduje się przedsiębiorstwo. Im dalej sąd znajduje się od miejsca, w którym znajduje się przedsiębiorstwo, tym trudniej jest wywierać wpływ na sąd.

SPC również zauważył ten problem. Jego reforma sądownictwa, która rozpoczęła się w 2014 r., ma na celu rozwiązanie kwestii lokalizacji władzy sądowniczej. (Zobacz wcześniejszy post 'Dlaczego system odpowiedzialności sądowej jest kamieniem węgielnym chińskiej reformy systemu sądownictwa?”)

W zakresie uznawania i wykonywania orzeczeń zagranicznych KPS od 2022 r. wdraża nową politykę, jeszcze bardziej osłabiając lokalizację władzy sądowniczej.

Dzięki temu żadne lokalne konkurencyjne przedsiębiorstwa, w tym przedsiębiorstwa państwowe, nie uzyskają nieuzasadnionej przewagi.

Uściślając, nowa polityka wymaga, aby sądy lokalne, przyjmując sprawy dotyczące uznawania i wykonywania orzeczeń zagranicznych, zgłaszały te sprawy do SPC w celu ich zgłoszenia. Po zatwierdzeniu przez SPC sądy lokalne mogą wydawać orzeczenia w niektórych sprawach.

Oznacza to, że jeśli zagraniczna firma wystąpi do lokalnego sądu w Chinach o uznanie zagranicznego orzeczenia i będzie chciała wyegzekwować majątek przedsiębiorstwa państwowego, trudno będzie mu zyskać przychylność, wpływając na lokalny sąd w ramach nowej polityki. Ponieważ ostatecznie do SPC należy decyzja, w jaki sposób sądy lokalne wydają orzeczenia.

II. Jaka jest ta nowa polityka?

SPC zapobiega wywieraniu nieuzasadnionego wpływu na sądy lokalne w sprawach dotyczących uznawania i wykonywania orzeczeń zagranicznych poprzez wewnętrzne procedury zatwierdzania ex ante i składania wniosków ex post.

Procedury te wywodzą się z Konferencji Podsumowania Sympozjum na temat Zagranicznych Procesów Gospodarczych i Morskich Sądów w całym kraju” (dalej „Podsumowanie Konferencji 2021”, 全国法院涉外商事海事审判工作座谈会会议纪要) ogłoszonego pod koniec 2021 roku .

1. Wewnętrzny mechanizm zatwierdzania ex ante

To dzięki wewnętrznemu mechanizmowi zatwierdzania ex ante SPC ogranicza swobodę sądów lokalnych w sprawach uznawania i wykonywania orzeczeń zagranicznych. Chociaż mechanizm ten do pewnego stopnia osłabia niezawisłość sądów lokalnych, w praktyce znacznie poprawi wskaźnik skuteczności uznawania i wykonywania orzeczeń zagranicznych.

(1) Przyjęcie zatwierdzenia ex ante zależy od tego, czy sąd rozpatruje wniosek na podstawie traktatu lub wzajemności

i. Nie jest wymagane zatwierdzenie ex ante w przypadku wniosków opartych na odpowiednich traktatach

Jeżeli kraj, w którym wydano orzeczenie, zawarł odpowiednie umowy międzynarodowe i dwustronne z Chinami, sąd lokalny przyjmujący wniosek może zbadać sprawę bezpośrednio w oparciu o te umowy.

W tym momencie sąd lokalny nie musi zgłaszać się do kolejnego sądu wyższej instancji w celu zatwierdzenia przed wydaniem orzeczenia.

ii. Zatwierdzenie ex ante wymagane w przypadku wniosków opartych na wzajemności

Jeżeli państwo, w którym wydano orzeczenie, nie zawarło odpowiednich umów międzynarodowych i dwustronnych z Chinami, sąd lokalny przyjmujący wniosek rozpatrzy sprawę na zasadzie wzajemności.

W tym momencie sąd lokalny, przed wydaniem orzeczenia, przedstawia do zatwierdzenia swoje opinie dotyczące postępowania poziom po poziomie, a SPC ma ostateczną decyzję w sprawie opinii dotyczących postępowania.

(2) W jaki sposób przeprowadza się zatwierdzenie ex ante?

Konkretnie:

Krok 1: sąd rejonowy przyjmujący wniosek, po podjęciu decyzji o wydaniu orzeczenia, zwraca się do swojego kolejnego sądu wyższej instancji, tj. wyższego sądu ludowego tej samej właściwości, o wstępne rozpatrzenie jego wniosku. Jeśli najwyższy sąd ludowy nie zgodzi się z propozycją, będzie wymagał od sądu lokalnego dokonania poprawek.

Krok 2: jeżeli propozycja sądu rejonowego przyjmującego wniosek zostanie zatwierdzona przez wyższy sąd ludowy, propozycja zostanie przekazana do kolejnego sądu wyższej instancji, tj. SPC. W związku z tym SPC ma ostatnie słowo w sprawie wniosku.

(3) Dlaczego procedura zatwierdzania różni się w zależności od podstawy egzaminu?

Naszym zdaniem głównym powodem jest to, że SPC nie jest w pełni przekonany o zdolności lokalnych sądów do rozpatrywania takich spraw i obawia się, że niektórzy mogą bezzasadnie odmówić uznania i wykonania zagranicznych orzeczeń.

i. Analiza przypadku na podstawie traktatów

Ponieważ wymagania egzaminacyjne są wyszczególnione w traktatach, sądy lokalne muszą przeprowadzać egzamin tylko zgodnie z takimi wyraźnymi wymaganiami. W tej sytuacji SPC stosunkowo mniej martwi się, że sądy lokalne popełniają błędy w takich sprawach.

ii. Analiza przypadku na zasadzie wzajemności

SPC nie jest w pełni przekonana, że lokalne sądy są w stanie określić wzajemną relację między Chinami a krajem, w którym wydano orzeczenie. Cóż, musimy przyznać, że to zmartwienie jest do pewnego stopnia uzasadnione.

Bo jeśli sądy lokalne chcą dokonać takiego rozstrzygnięcia, potrzebują umiejętności ustalenia i pełnego zrozumienia prawa kraju, w którym wydawany jest wyrok; co jednak jest czymś, do czego niektóre sądy lokalne nie są zbytnio zdolne. W rezultacie mogą nie być w stanie w pełni zrozumieć sytuacji i odpowiednio wydać rozsądnych osądów.

(4) Co oznacza zatwierdzenie ex ante?

W większości sytuacji oznacza to wzrost skuteczności uznawania i wykonywania orzeczeń zagranicznych.

Jeżeli sądy lokalne potrzebują zgody SPC przed wydaniem orzeczenia, oznacza to, że stanowisko SPC będzie miało bezpośredni wpływ na wynik każdej sprawy.

Jaki jest więc pogląd na SPC?

Sądząc po polityce sądowej SPC od 2015 r. i wynikach sądów lokalnych rozpatrujących takie sprawy pod kierunkiem tej polityki sądowej, SPC ma nadzieję, że więcej zagranicznych orzeczeń będzie mogło być uznawanych i wykonywanych w Chinach.

Ostatnim dowodem tego wyroku jest to, że w podsumowaniu konferencji w 2021 r. jeszcze bardziej złagodzono kryteria wzajemności, aby uniknąć odmowy uznania i wykonania zagranicznych orzeczeń w Chinach ze względu na wcześniejsze ścisłe kryteria wzajemności.

Dlatego uważamy, że zatwierdzenie ex ante przez SPC ma na celu poprawę wskaźnika powodzenia w uznawaniu i wykonywaniu orzeczeń zagranicznych.

W rzeczywistości SPC zaprojektował również wewnętrzny mechanizm raportowania i przeglądu, aby zapewnić, że zagraniczne orzeczenia arbitrażowe będą rozsądnie traktowane przez lokalne chińskie sądy. Chociaż wspomniany mechanizm różni się nieco od zatwierdzania ex ante, ich cele są w zasadzie takie same.

2. Złożenie SPC ex post

W każdym przypadku uznania i wykonania orzeczeń zagranicznych, niezależnie od tego, czy jest on rozpatrywany zgodnie z traktatami międzynarodowymi i dwustronnymi, czy też na zasadzie wzajemności, sąd lokalny, po wydaniu orzeczenia o uznaniu lub nieuznaniu, zgłasza się do zgłoszenia do SPC.

W przypadku spraw rozpatrywanych na podstawie umów międzynarodowych i dwustronnych sądy lokalne nie podlegają mechanizmowi zatwierdzania ex ante SPC, ale nadal muszą zgłaszać się do SPC w celu późniejszego złożenia. Oznacza to, że SPC ma nadzieję, że uzyska na czas wiedzę na temat rozpatrywania takich spraw przez sądy lokalne.

Dlaczego wymagane jest zgłoszenie ex post? Wierzymy, że:

Z perspektywy makro, SPC ma nadzieję uzyskać wszechstronną wiedzę na temat uznawania i wykonywania zagranicznych orzeczeń w Chinach, aby ułatwić sobie dostosowanie ogólnej polityki Chin w tej dziedzinie.

Z perspektywy mikro SPC ma również nadzieję na zrozumienie napotkanych problemów i rozwiązań przyjętych przez sądy lokalne w każdym przypadku. Jeżeli SPC uzna, że praktyki sądów lokalnych są niewłaściwe, może, poprzez odpowiednie mechanizmy, skłonić sądy lokalne do przyjęcia w przyszłości bardziej racjonalnych praktyk w tych kwestiach.

III. Co jeszcze mówi nowa polityka dotycząca wykonywania zagranicznych orzeczeń w Chinach?

Podsumowanie konferencji w 2021 r., przełomowa polityka sądowa wydana przez Najwyższy Sąd Ludowy w Chinach (SPC), jest wdrażana od stycznia 2022 r. Podsumowanie konferencji w 2021 r. po raz pierwszy jasno pokazuje, że wnioski o wykonanie orzeczeń zagranicznych będą rozpatrywane pod łagodniejszy standard.

Od 2015 r. SPC konsekwentnie ujawnia w swojej polityce, że chce być bardziej otwarty na wnioski o uznanie i wykonywanie orzeczeń zagranicznych oraz zachęca sądy lokalne do bardziej polubownego podejścia do orzeczeń zagranicznych w ramach ustalonej praktyki sądowej.

Trzeba przyznać, że w praktyce sądowej próg wykonania orzeczeń zagranicznych został ustalony zbyt wysoko, a sądy chińskie nigdy nie pracowały nad systematycznym wykonywaniem orzeczeń zagranicznych.

W rezultacie, pomimo entuzjazmu SPC, wciąż nie jest wystarczająco atrakcyjne, aby większa liczba wnioskodawców składała w sądach chińskich wnioski o uznanie i wykonanie zagranicznych orzeczeń.

Jednak ta sytuacja uległa zmianie.

W styczniu 2022 r. Komitet Ochrony Socjalnej opublikował Podsumowanie Konferencji z 2021 r. w odniesieniu do transgranicznych sporów cywilnych i handlowych, w którym poruszono szereg podstawowych kwestii dotyczących uznawania i wykonywania orzeczeń zagranicznych w Chinach. Podsumowanie konferencji w 2021 r. jest wyrazem konsensusu osiągniętego przez przedstawicieli chińskich sędziów w całym kraju podczas sympozjum na temat orzekania w sprawach, po którym będą podążać wszyscy sędziowie.

Aby uzyskać więcej informacji na temat tego podsumowania konferencji 2021, przeczytaj „Przełom w zbieraniu wyroków w serii chińskiej".

Potrzebujesz wsparcia w handlu transgranicznym i windykacji należności?
CJO GlobalZespół 's może zapewnić Państwu usługi zarządzania ryzykiem handlu transgranicznego i windykacji związane z Chinami, w tym: 
(1) Rozstrzyganie sporów handlowych
(2) Windykacja
(3) Kolekcja wyroków i nagród
(4) Ochrona przed podrabianiem i IP
(5) Weryfikacja firmy i należyta staranność
(6) Sporządzanie i przegląd umów handlowych
Jeśli potrzebujesz naszych usług lub chcesz podzielić się swoją historią, możesz skontaktować się z naszym Menedżer Klienta: 
Susan Li (susan.li@yuanddu.com).
Jeśli chcesz wiedzieć więcej o CJO Global, Proszę kliknąć tutaj. Jeśli chcesz dowiedzieć się więcej o CJO Global usługi, proszę kliknąć tutaj. Jeśli chcesz przeczytać więcej CJO Global posty, proszę kliknąć tutaj.