ES pradeda antisubsidijų tyrimą dėl Kinijos elektromobilių: pasekmės Europos automobilių pramonei

Įvadas:

13 m. rugsėjo 2023 d. Europos Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen per savo metinį pranešimą Europos Parlamente paskelbė apie oficialų antisubsidijų tyrimą dėl elektromobilių importo iš Kinijos (EV). Savo kalboje von der Leyen pabrėžė itin didelę elektromobilių svarbą siekiant ekologiškos ekonomikos ir išreiškė susirūpinimą dėl pigių Kinijos elektromobilių antplūdžio, kurį ji priskyrė didelėms valstybės subsidijoms. Ji tvirtino, kad tai iškraipo Europos rinką, o ES yra pasiryžusi spręsti šį iškraipymą, nesvarbu, ar jis atsiranda viduje, ar išorėje.

Pagrindiniai antisubsidijų tyrimo aspektai:

• ES antisubsidijų tyrimas yra skirtas įmonėms, o ne valstybėms. Priėmus teigiamą išvadą, prekybos sankcijos būtų taikomos tirtų įmonių eksportuojamai produkcijai, o ne panašiai produkcijai iš visos šalies.
• Šiame kontekste subsidijos neapsiriboja tiesiogine finansine parama ar mokesčių sumažinimu. Kinijos bendrovės turi pateikti išsamią gautų subsidijų identifikaciją ir suskirstymą į kategorijas, kurios sudaro pagrindą jų gynybai tyrimo metu.
• ES antisubsidijų tyrimo procesas yra labai suspaustas, o Kinijos įmonės ateinančius 12–13 mėnesių laukia intensyvaus patikrinimo.

Kinijos atsakas ir pasirengimas:

Kinijos automobilių gamintojai aktyviai dalyvavo šiame antisubsidijų tyrime, įtraukdami profesionalias patarėjų komandas nuo pat pradžių. Be to, labai svarbus glaudus bendradarbiavimas su vietos partneriais ES. Jei tyrimo rezultatai bus nepalankūs, įmonės gali kreiptis į Europos teismą su teismine pagalba. Istoriniai „dvigubų teisių gynimo priemonių“ (antidempingo ir antisubsidijų) atvejai rodo, kad aktyviai ginantis nuo kaltinimų, tarifų tarifai gali būti žymiai mažesni, palyginti su pasyviomis ar ne gynybinėmis pozicijomis, o skirtumai gali siekti aštuonis kartus.

Kinijos automobilių įmonės taip pat gali remtis kitų Kinijos sektorių, pvz., tekstilės, lengvosios pramonės ir fotovoltinės energijos sektorių, kurie praeityje nagrinėjo antisubsidijų tyrimus, patirtimi.

ES verslo ir politiniai atsakai:

ES ir Kinijos prekybos rūmai išreiškė didelį susirūpinimą ir neprieštaravo tyrimui, pabrėždami, kad Kinijos elektromobilių pramonė, įskaitant tiekėjų ir vartotojų segmentus, nuolat diegia naujoves ir kaupia pramonės pranašumus, suteikdama vartotojams aukščiausios klasės, ekonomiškai efektyvių elektromobilių. įvairių poreikių visame pasaulyje. Jie tvirtina, kad šie pranašumai atsirado ne tik dėl didelių subsidijų.

Kinijos reakcija ir pasaulinis poveikis:

Kinijos prekybos ministerijos atstovas išreiškė didelį nepasitenkinimą ir didelį susirūpinimą dėl ES siūlomų tyrimo priemonių, apibūdindamas jas kaip akivaizdžius protekcionistinius veiksmus, prisidengus „sąžininga konkurencija“. Jie teigia, kad tokie veiksmai smarkiai sutrikdytų ir iškraipytų pasaulinę automobilių tiekimo grandinę, taip pat ir ES viduje, ir neigiamai paveiktų Kinijos ir ES ekonominius ir prekybos santykius.

Trumpalaikės ir ilgalaikės pasekmės:

Tikėtina, kad trumpuoju laikotarpiu ES antisubsidijų tyrimas reikšmingai nepaveiks Kinijos automobilių gamintojų pardavimų Europoje. Tačiau per ateinančius trejus metus ši politika gali turėti didesnį poveikį jų pastangoms plėsti rinkos dalį Europoje.

Šiuo metu Europos rinkoje parduodamos Kinijos elektrinės transporto priemonės daugiausia yra su Europos valdomų prekių ženklų arba prekių ženklų, turinčių stiprių ryšių su Europa, pvz., SAIC MG, e-GT New Energy Automotive, LYNK&CO ir Smart. Dauguma šių prekių ženklų arba gamina transporto priemones Europoje, arba turi didelę veiklą Europoje, todėl jiems suteikiama pakankamai išteklių ir gynybos mechanizmų prieš tyrimą. Pavyzdžiui, SAIC MG turi daug jėgų Europos rinkoje, o pardavimo rodikliai yra daug žadantys.

Be to, Kinijos kompanijos Europoje demonstruoja masinės gamybos modelius, kurie technologiškai prilygsta tai, ką Europos automobilių gamintojai planuoja išleisti į rinką 2025–2026 metais. Tai reiškia, kad per ateinančius dvejus ar trejus metus Europos automobilių gamintojai gali neturėti daug priemonių pasipriešinti Kinijos konkurentams. Šiame kontekste tyrimas tampa viena iš nedaugelio ES turimų priemonių šiam konkurencijos iššūkiui spręsti.

Nors Kinijos automobilių gamintojai galiausiai gali įsteigti vietines gamybos patalpas Europoje, kad patenkintų paklausą, mažai tikėtina, kad jie užbaigs tokių pajėgumų statybą per ateinančius trejus metus. Taigi jų plėtros pastangos Europos rinkoje priklausys nuo importo iš Kinijos. Net jei vietinė gamyba taps pasirinkimu, ji gali būti nenaudinga, kai atsižvelgiama į einamąsias išlaidas, transportavimą ir tarifus.

Apibendrinant galima pasakyti, kad ES antisubsidijų tyrimas, nors ir turi minimalų trumpalaikį poveikį, tampa itin svarbia priemone Europai sprendžiant gresiančią Kinijos automobilių gamintojų konkurenciją kritiniu ateinančių dvejų ar trejų metų laikotarpiu. Per šį laiką Kinijos automobilių gamintojai turi galimybę užimti rinkos dalį, galbūt pertvarkydami Europos automobilių pramonę, ypač dėl to, kad Europos automobilių gamintojai panašius elektromobilius į rinką pateiks tik po kelerių metų.