ES sāk Ķīnas elektromobiļu antisubsīdiju zondi: ietekme uz Eiropas autorūpniecību

Ievads:

13. gada 2023. septembrī Eiropas Komisijas prezidente Ursula fon der Leiena savā ikgadējā uzrunā Eiropas Parlamentā paziņoja par oficiālas pretsubsīdiju izmeklēšanas uzsākšanu saistībā ar elektrisko transportlīdzekļu (EV) importu no Ķīnas. Savā runā fon der Leiena uzsvēra EV būtisko nozīmi zaļās ekonomikas sasniegšanā, paužot bažas par Ķīnas zemo cenu elektromobiļu pieplūdumu, ko viņa skaidroja ar ievērojamām valsts subsīdijām. Viņa apgalvoja, ka tas kropļo Eiropas tirgu, un ES ir apņēmusies novērst šos kropļojumus neatkarīgi no tā, vai tie rodas iekšēji vai ārēji.

Antisubsīdiju izmeklēšanas galvenie punkti:

• ES pretsubsīdiju izmeklēšana ir vērsta pret uzņēmumiem, nevis valstīm. Ja tiks panākts pozitīvs secinājums, tirdzniecības sankcijas tiktu piemērotas izmeklējamo uzņēmumu eksporta produkcijai, nevis līdzīgai produkcijai no visas valsts.
• Šajā kontekstā subsīdijas neaprobežojas tikai ar tiešu finansiālu palīdzību vai nodokļu samazinājumiem. Ķīnas uzņēmumiem ir jāsniedz detalizēta saņemto subsīdiju identifikācija un iedalījums kategorijās, veidojot pamatu viņu aizstāvībai izmeklēšanas laikā.
• ES antisubsīdiju izmeklēšanas process ir ļoti saspiests, un Ķīnas uzņēmumi nākamajos 12 līdz 13 mēnešos saskarsies ar intensīvu pārbaudi.

Ķīnas reakcija un gatavība:

Ķīnas autoražotāji ir aktīvi iesaistījušies šajā antisubsīdiju izmeklēšanā, jau no paša sākuma iesaistot profesionālas padomdevēju komandas. Turklāt ļoti svarīga ir cieša sadarbība ar vietējiem partneriem ES. Ja izmeklēšanas rezultāti būs nelabvēlīgi, uzņēmumi var vērsties Eiropas Tiesā ar tiesisku atbalstu. Vēsturiski “divkāršu tiesiskās aizsardzības līdzekļu” gadījumi (antidempings un antisubsīdijas) liecina, ka aktīva aizstāvēšanās pret apgalvojumiem var novest pie ievērojami zemākām tarifu likmēm salīdzinājumā ar pasīvām vai ar aizsardzību nesaistītām pozīcijām ar atšķirībām līdz pat astoņām reizēm.

Ķīnas autobūves uzņēmumi var arī izmantot pieredzi citās Ķīnas nozarēs, piemēram, tekstilizstrādājumu, vieglās rūpniecības un fotoelementu nozarē, kas iepriekš ir veikušas antisubsīdiju izmeklēšanu.

ES biznesa un politiskās atbildes:

ES un Ķīnas Tirdzniecības kamera pauda nopietnas bažas un iebilda pret izmeklēšanu, uzsverot, ka Ķīnas EV nozare, tostarp augšupējie un pakārtotie segmenti, ir nepārtraukti ieviesusi jauninājumus un uzkrājusi nozares priekšrocības, nodrošinot patērētājus ar augstas klases, rentablus EV, kas rūpējas par dažādas vajadzības visā pasaulē. Viņi apgalvo, ka šīs priekšrocības nav radušās tikai ievērojamu subsīdiju dēļ.

Ķīnas reakcija un globālā ietekme:

Ķīnas Tirdzniecības ministrijas pārstāvis pauda lielu neapmierinātību un lielas bažas par ES ierosinātajiem izmeklēšanas pasākumiem, nosaucot tos par klaju protekcionistisku rīcību, kas aizsegs "godīgas konkurences" aizsegā. Viņi apgalvo, ka šādas darbības nopietni izjauktu un izkropļotu globālo automobiļu piegādes ķēdi, tostarp ES, un negatīvi ietekmētu Ķīnas un ES ekonomiskās un tirdzniecības attiecības.

Īstermiņa un ilgtermiņa sekas:

Maz ticams, ka īstermiņā ES veiktā antisubsīdiju izmeklēšana būtiski ietekmēs Ķīnas autoražotāju pārdošanu Eiropā. Tomēr nākamo trīs gadu laikā šī politika var ievērojami ietekmēt viņu centienus paplašināt tirgus daļu Eiropā.

Ķīnas elektriskie transportlīdzekļi, kas pašlaik tiek pārdoti Eiropas tirgū, galvenokārt ir ar Eiropai piederošiem zīmoliem vai zīmoliem, kas cieši saistīti ar Eiropu, piemēram, SAIC MG, e-GT New Energy Automotive, LYNK&CO un Smart. Lielākā daļa no šiem zīmoliem vai nu ražo transportlīdzekļus Eiropā, vai arī tiem ir ievērojama klātbūtne Eiropā, kas tiem nodrošina pietiekamus resursus un aizsardzības mehānismus pret izmeklēšanu. Piemēram, SAIC MG ir ievērojama klātbūtne Eiropas tirgū ar daudzsološiem pārdošanas rādītājiem.

Turklāt Ķīnas uzņēmumi Eiropā demonstrē sērijveidā ražotus modeļus, kas tehnoloģiski ir līdzvērtīgi tam, ko Eiropas autoražotāji plāno laist tirgū 2025.–2026. gadā. Tas nozīmē, ka nākamo divu līdz trīs gadu laikā Eiropas autoražotājiem var būt maz līdzekļu, lai cīnītos pret Ķīnas konkurentiem. Izmeklēšana šajā kontekstā kļūst par vienu no nedaudzajiem instrumentiem, kas ES ir pieejami, lai risinātu šo konkurences problēmu.

Lai gan Ķīnas autoražotāji galu galā var izveidot vietējās ražotnes Eiropā, lai apmierinātu pieprasījumu, maz ticams, ka viņi pabeigs šādas jaudas celtniecību nākamo trīs gadu laikā. Tādējādi viņu paplašināšanās centieni Eiropas tirgū būs atkarīgi no importa no Ķīnas. Pat ja vietējā ražošana kļūst par iespēju, tā var nebūt rentabla, ņemot vērā kārtējos izdevumus, transportu un tarifus.

Visbeidzot, ES antisubsīdiju izmeklēšana, lai gan tai ir minimāla īstermiņa ietekme, kļūst par būtisku instrumentu Eiropai, lai risinātu Ķīnas autoražotāju gaidāmo konkurenci nākamo divu līdz trīs gadu laikā. Šajā laikā Ķīnas autoražotājiem ir iespēja iegūt tirgus daļu, potenciāli pārveidojot Eiropas automobiļu rūpniecību, jo īpaši tāpēc, ka Eiropas autoražotāji līdzīgus EV tirgū laidīs tikai pēc vairākiem gadiem.