EU pokrenula istragu protiv subvencija za kineske električne automobile: implikacije za europsku automobilsku industriju

Uvod:

Dana 13. rujna 2023. Ursula von der Leyen, predsjednica Europske komisije, najavila je pokretanje službene protusubvencijske istrage o kineskom uvozu električnih vozila (EV) tijekom svog godišnjeg govora o stanju Unije u Europskom parlamentu. U svom govoru, von der Leyen je istaknula ključnu važnost električnih vozila u postizanju zelene ekonomije, izražavajući zabrinutost zbog priljeva jeftinih kineskih električnih vozila, što je pripisala značajnim državnim subvencijama. To, ustvrdila je, iskrivljuje europsko tržište, a EU je odlučan riješiti to narušavanje, bilo da ono nastaje interno ili eksterno.

Ključne točke antisubvencijske istrage:

• Protusubvencijska istraga EU-a usmjerena je na tvrtke, a ne nacije. Ako se donese pozitivan zaključak, trgovinske sankcije bi se nametnule izvoznim proizvodima poduzeća pod istragom, a ne sličnim proizvodima iz cijele zemlje.
• Subvencije, u ovom kontekstu, nisu ograničene na izravnu financijsku pomoć ili smanjenje poreza. Kineske tvrtke moraju osigurati detaljnu identifikaciju i kategorizaciju primljenih subvencija, što predstavlja temelj njihove obrane tijekom istrage.
• Proces istrage EU-a protiv subvencija vrlo je komprimiran, a kineske tvrtke suočene su s intenzivnim nadzorom sljedećih 12 do 13 mjeseci.

Kineski odgovor i spremnost:

Kineski proizvođači automobila aktivno su se uključili u ovu istragu protiv subvencija, uključujući profesionalne savjetodavne timove od samog početka. Osim toga, ključna je bliska suradnja s lokalnim partnerima u EU. Ako rezultati istrage budu nepovoljni, tvrtke mogu tražiti pravnu pomoć od Europskog suda. Povijesni slučajevi “dvostrukih pravnih lijekova” (antidampinški i antisubvencijski) sugeriraju da aktivna obrana od optužbi može dovesti do znatno nižih carinskih stopa u usporedbi s pasivnim ili neobrambenim stavovima, s razlikama do osam puta.

Kineske automobilske tvrtke također se mogu osloniti na iskustva drugih sektora u Kini, poput tekstila, lake industrije i fotonaponske industrije, koji su se u prošlosti bavili antisubvencijskim istragama.

Poslovni i politički odgovori EU-a:

Gospodarska komora EU-a i Kine izrazila je snažnu zabrinutost i protivljenje istrazi, naglašavajući da je kineska industrija električnih vozila, uključujući uzvodne i nizvodne segmente, kontinuirano inovirala i akumulirala prednosti u industriji, pružajući potrošačima vrhunska, troškovno učinkovita električna vozila koja zadovoljavaju razne potrebe na globalnoj razini. Tvrde da te prednosti nisu proizašle samo iz značajnih subvencija.

Reakcija Kine i globalni utjecaj:

Glasnogovornik kineskog Ministarstva trgovine izrazio je snažno nezadovoljstvo i veliku zabrinutost zbog predloženih istražnih mjera EU-a, označivši ih kao očigledne protekcionističke akcije pod krinkom "poštenog natjecanja". Tvrde da bi takve radnje ozbiljno poremetile i narušile globalni lanac opskrbe automobilske industrije, uključujući i unutar EU-a, te negativno utjecale na gospodarske i trgovinske odnose Kine i EU-a.

Kratkoročne i dugoročne implikacije:

Kratkoročno, antisubvencijska istraga EU-a vjerojatno neće značajno utjecati na prodaju kineskih proizvođača automobila u Europi. Međutim, tijekom sljedeće tri godine ova bi politika mogla imati značajniji učinak na njihove napore da povećaju tržišni udio u Europi.

Kineska električna vozila koja se trenutno prodaju na europskom tržištu uglavnom su pod markama u europskom vlasništvu ili markama s jakim europskim vezama, kao što su SAIC MG, e-GT New Energy Automotive, LYNK&CO i Smart. Većina tih marki ili proizvodi vozila u Europi ili ima značajnu europsku prisutnost, što im osigurava dovoljno resursa i obrambenih mehanizama od istrage. SAIC MG je, na primjer, značajno prisutan na europskom tržištu, s obećavajućim prodajnim brojkama.

Štoviše, kineske tvrtke izlažu masovno proizvedene modele u Europi, koji su tehnološki jednaki onome što europski proizvođači automobila planiraju lansirati na tržište 2025.-2026. To znači da bi se u sljedeće dvije do tri godine europski proizvođači automobila mogli naći s malo sredstava za suprotstavljanje kineskim konkurentima. Istraga, u ovom kontekstu, postaje jedan od rijetkih alata dostupnih EU-u za rješavanje ovog konkurentskog izazova.

Iako bi kineski proizvođači automobila s vremenom mogli uspostaviti lokalne proizvodne pogone u Europi kako bi zadovoljili potražnju, malo je vjerojatno da će dovršiti takvu izgradnju kapaciteta u sljedeće tri godine. Stoga će se njihovi napori za širenje na europskom tržištu oslanjati na uvoz iz Kine. Čak i ako lokalna proizvodnja postane opcija, ona možda neće biti isplativa ako se uzmu u obzir tekući troškovi, prijevoz i tarife.

Zaključno, antisubvencijska istraga EU-a, iako ima minimalan kratkoročni učinak, postaje ključni alat za Europu da se suoči s nadolazećom konkurencijom kineskih proizvođača automobila u kritičnom razdoblju od sljedeće dvije do tri godine. Tijekom tog vremena, kineski proizvođači automobila imaju priliku dobiti tržišni udio, potencijalno preoblikujući europsku automobilsku industriju, pogotovo jer će europski proizvođači automobila lansirati slična električna vozila na tržište tek za nekoliko godina.