کیا چینی عدالتیں غیر ملکی فیصلوں کے نفاذ میں سرکاری ملکیتی اداروں کی حمایت کرتی ہیں؟

کلیدی راستے:

غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ کے سلسلے میں، چین کی سپریم پیپلز کورٹ (SPC) 2022 سے ایک نئی پالیسی پر عمل درآمد کر رہی ہے، جس سے عدالتی طاقت کی مقامییت کو مزید کمزور کیا جا رہا ہے۔ یہ اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ SOEs سمیت کوئی بھی مقامی مسابقتی اداروں کو کوئی ناجائز فائدہ حاصل نہ ہو۔
نئی پالیسی مقامی عدالتوں کو سابق داخلی منظوری اور فائلنگ کے بعد کے طریقہ کار کے ذریعے غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ کے مقدمات میں غیر معقول طور پر متاثر ہونے سے روکتی ہے۔
سابقہ منظوری کو اپنانے کا انحصار اس بات پر ہے کہ آیا عدالت درخواست کا معاہدوں یا باہمی تعاون کی بنیاد پر جائزہ لے گی۔ ان لوگوں کے لیے سابقہ منظوری ضروری ہے جو باہمی تعلقات پر مبنی ہوں۔ اس کے برعکس، متعلقہ معاہدے پر مبنی ان لوگوں کے لیے اس طرح کی منظوری کی ضرورت نہیں ہے۔
سابق پوسٹ فائلنگ کے طریقہ کار کا اطلاق غیر ملکی فیصلوں کی شناخت اور نفاذ کے تمام مقدمات پر ہوتا ہے، خواہ اس معاملے کی جانچ بین الاقوامی اور دو طرفہ معاہدوں کے مطابق کی گئی ہو یا باہمی تعاون پر مبنی ہو۔ تمام مقامی عدالتیں، تسلیم کرنے یا غیر تسلیم کرنے کا فیصلہ کرنے کے بعد، فائل کرنے کے لیے ایس پی سی کو رپورٹ کریں گی۔

کیا چینی عدالتیں غیر ملکی فیصلوں کو نافذ کرنے میں سرکاری ملکیتی اداروں (SOEs) کی حمایت کرتی ہیں؟

بہت کم امکان۔ اس کی وجہ یہ ہے کہ چین کی سپریم پیپلز کورٹ (SPC) کی طرف سے جاری کردہ غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ سے متعلق نئی پالیسی، جو 2022 سے نافذ ہے، مقامی عدالتوں کو ایسا کرنے سے حوصلہ شکنی کرے گی۔

کی میز کے مندرجات

I. کیا ریاستی ملکیت والے اداروں کو ترجیح دی جائے گی؟

چینی قانونی قوانین کے تحت، SOEs کو عدالتی کارروائیوں میں کوئی اضافی تحفظات حاصل نہیں ہوتے ہیں۔ درحقیقت، چینی قانون نے "مسابقتی غیر جانبداری" کے اصول کی تصدیق کی ہے۔

عملی طور پر، اگر SOE کو کبھی کبھار بہتر طور پر محفوظ کیا جاتا ہے، تو اس کا صرف اپنی مسابقت اور اسے حاصل ہونے والے بہتر قانونی وسائل سے کچھ لینا دینا ہوگا، جو مقامی عدالتوں کو متاثر کر سکتا ہے۔

درحقیقت، کوئی بھی مسابقتی انٹرپرائز، خواہ وہ سرکاری ملکیت ہو، نجی ملکیت میں ہو، یا غیر ملکی سرمایہ کاروں کی ملکیت ہو، اس طرح کا تقابلی فائدہ حاصل کرنے کا امکان ہے۔

تاہم، اس طرح کا فائدہ مقامی عدالتوں تک محدود ہے جہاں انٹرپرائز واقع ہے۔ عدالت اس جگہ سے جتنی دور ہے جہاں انٹرپرائز واقع ہے، عدالت کا متاثر ہونا اتنا ہی مشکل ہوگا۔

ایس پی سی نے بھی اس مسئلہ کا نوٹس لیا ہے۔ 2014 میں شروع ہونے والی اس کی عدالتی اصلاحات کا مقصد عدالتی طاقت کی لوکلائزیشن کو حل کرنا ہے۔ (پہلی پوسٹ دیکھیں'عدالتی احتساب کا نظام چین کے عدالتی نظام کی اصلاح کا سنگ بنیاد کیوں ہے؟')

غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ کے سلسلے میں، SPC 2022 سے ایک نئی پالیسی پر عمل درآمد کر رہا ہے، جس سے عدالتی طاقت کی لوکلائزیشن مزید کمزور ہو رہی ہے۔

یہ اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ SOEs سمیت کوئی بھی مقامی مسابقتی اداروں کو کوئی ناجائز فائدہ حاصل نہ ہو۔

مزید مخصوص ہونے کے لیے، نئی پالیسی کے لیے مقامی عدالتوں سے، غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ سے متعلق مقدمات کو قبول کرتے وقت، درج کرنے کے لیے SPC کو مقدمات کی سطح کے حساب سے رپورٹ کرنے کی ضرورت ہے۔ SPC سے منظوری کے بعد، مقامی عدالتیں بعض مقدمات کے لیے فیصلے دے سکتی ہیں۔

اس کا مطلب یہ ہے کہ اگر کوئی غیر ملکی کمپنی غیر ملکی فیصلے کو تسلیم کرنے کے لیے چین کی مقامی عدالت میں درخواست دیتی ہے اور SOE کی جائیداد کو نافذ کرنا چاہتی ہے، تو SOE کے لیے نئی پالیسی کے تحت مقامی عدالت کو متاثر کر کے حق حاصل کرنا مشکل ہو گا۔ کیونکہ یہ بالآخر SPC پر منحصر ہے کہ مقامی عدالتیں اپنے فیصلے کیسے دیتی ہیں۔

II یہ نئی پالیسی کیسی ہے؟

ایس پی سی مقامی عدالتوں کو سابق داخلی منظوری اور فائلنگ کے بعد کے طریقہ کار کے ذریعے غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور نافذ کرنے کے معاملات میں غیر معقول طور پر متاثر ہونے سے روکتا ہے۔

یہ طریقہ کار ملک بھر میں عدالتوں کے غیر ملکی سے متعلق کمرشل اور میری ٹائم ٹرائلز پر سمپوزیم کے کانفرنس کے خلاصے سے اخذ کیے گئے ہیں (اس کے بعد "2021 کانفرنس کا خلاصہ"، 全国法院涉外商事海事审审审外 2021 کے اختتام پر) .

1. سابق داخلی منظوری کا طریقہ کار

یہ سابق داخلی منظوری کے طریقہ کار کے ذریعے ہے کہ SPC غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ کے معاملات میں مقامی عدالتوں کی صوابدید کو محدود کرتا ہے۔ اگرچہ یہ طریقہ کار کسی حد تک مقامی عدالتوں کی آزادی کو نقصان پہنچاتا ہے، لیکن یہ عملی طور پر غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ کی کامیابی کی شرح کو بہت بہتر بنائے گا۔

(1) سابقہ منظوری کو اپنانے کا انحصار اس بات پر ہے کہ آیا عدالت معاہدے یا باہمی تعاون کی بنیاد پر درخواست کی جانچ کرتی ہے۔

میں. متعلقہ معاہدوں کی بنیاد پر درخواستوں کے لیے کسی سابقہ منظوری کی ضرورت نہیں ہے۔

اگر فیصلہ سنانے والے ملک نے چین کے ساتھ متعلقہ بین الاقوامی اور دوطرفہ معاہدوں کا نتیجہ اخذ کیا ہے، تو درخواست کو قبول کرنے والی مقامی عدالت اس طرح کے معاہدوں کی بنیاد پر کیس کا براہ راست جائزہ لے سکتی ہے۔

اس مقام پر، مقامی عدالت کو فیصلہ کرنے سے پہلے منظوری کے لیے اپنی اگلی اعلیٰ سطح کی عدالت کو رپورٹ کرنے کی ضرورت نہیں ہے۔

ii باہمی تعاون کی بنیاد پر درخواستوں کے لیے سابقہ منظوری درکار ہے۔

اگر فیصلہ سنانے والے ملک نے چین کے ساتھ متعلقہ بین الاقوامی اور دوطرفہ معاہدوں پر عمل نہیں کیا ہے تو درخواست کو قبول کرنے والی مقامی عدالت باہمی تعاون کی بنیاد پر کیس کا جائزہ لے گی۔

اس مقام پر، مقامی عدالت، کوئی فیصلہ کرنے سے پہلے، منظوری کے لیے اپنی ہینڈلنگ آراء کی سطح کے حساب سے رپورٹ کرے گی، اور SPC کو ہینڈلنگ آراء پر حتمی رائے دی جائے گی۔

(2) سابقہ منظوری کیسے کی جاتی ہے؟

خاص طور پر:

مرحلہ 1: درخواست کو قبول کرنے والی مقامی عدالت، فیصلہ سنانے کے بعد، اپنی اگلی اعلیٰ سطحی عدالت، یعنی اسی دائرہ اختیار کی اعلیٰ عوامی عدالت سے، اپنی تجویز کا ابتدائی جائزہ لینے کی درخواست کرے گی۔ اگر اعلی عوامی عدالت اس تجویز سے متفق نہیں ہے، تو اسے مقامی عدالت کو نظر ثانی کرنے کی ضرورت ہوگی۔

مرحلہ 2: اگر مقامی عدالت کی درخواست کو قبول کرنے کی تجویز اعلی عوامی عدالت سے منظور ہو جاتی ہے، تو اس تجویز کی مزید اگلی اعلیٰ سطحی عدالت، یعنی SPC کو اطلاع دی جائے گی۔ لہذا، SPC کے پاس اس تجویز پر حتمی رائے ہے۔

(3) امتحان کی بنیاد پر منظوری کا طریقہ کار کیوں مختلف ہوتا ہے۔

ہمارے خیال میں، اس کی بنیادی وجہ یہ ہے کہ ایس پی سی کو مقامی عدالتوں کی اس طرح کے مقدمات کو نمٹانے کی اہلیت پر پوری طرح اعتماد نہیں ہے، اور اسے خدشہ ہے کہ کچھ غیر معقول طور پر غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور نافذ کرنے سے انکار کر سکتے ہیں۔

میں. معاہدوں پر مبنی کیس کی جانچ

چونکہ معاہدوں میں امتحان کے تقاضوں کی تفصیل دی گئی ہے، اس لیے مقامی عدالتوں کو صرف اس طرح کے واضح تقاضوں کے مطابق امتحان منعقد کرنے کی ضرورت ہے۔ اس صورت حال میں، ایس پی سی نسبتاً کم فکر مند ہے کہ مقامی عدالتیں اس طرح کے معاملات میں غلطیاں کرتی ہیں۔

ii کیس کی جانچ باہمی کی بنیاد پر

ایس پی سی کو چین اور اس ملک کے درمیان جہاں فیصلہ سنایا گیا ہے باہمی تعلقات کا تعین کرنے میں مقامی عدالتوں کی اہلیت پر مکمل اعتماد نہیں ہے۔ ویسے ہمیں ماننا پڑے گا کہ یہ پریشانی کسی حد تک معقول ہے۔

کیونکہ اگر مقامی عدالتیں ایسا فیصلہ کرنا چاہتی ہیں، تو انہیں اس ملک کے قانون کو جاننے اور پوری طرح سمجھنے کی اہلیت کی ضرورت ہے جہاں فیصلہ سنایا جاتا ہے۔ جو، تاہم، ایسی چیز ہے جس کی کچھ مقامی عدالتیں زیادہ اہل نہیں ہیں۔ نتیجے کے طور پر، وہ صورت حال کو پوری طرح سمجھنے اور اس کے مطابق معقول فیصلے کرنے کے قابل نہیں ہو سکتے ہیں۔

(4) سابقہ منظوری کا کیا مطلب ہے؟

زیادہ تر حالات میں، اس کا مطلب غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ کی کامیابی کی شرح میں اضافہ ہے۔

اگر مقامی عدالتوں کو فیصلہ کرنے سے پہلے SPC کی منظوری درکار ہے، تو اس کا مطلب ہے کہ SPC کا نظریہ ہر کیس کے نتائج کو براہ راست متاثر کرے گا۔

تو، SPC کا کیا نظریہ ہے؟

2015 سے ایس پی سی کی عدالتی پالیسیوں اور ان عدالتی پالیسیوں کی رہنمائی میں اس طرح کے مقدمات کی سماعت کرنے والی مقامی عدالتوں کے نتائج کو دیکھتے ہوئے، ایس پی سی کو امید ہے کہ چین میں مزید غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم اور نافذ کیا جا سکے گا۔

اس فیصلے کا تازہ ترین ثبوت یہ ہے کہ 2021 کانفرنس کے خلاصے نے باہمی تعلقات کے معیار کو مزید نرم کر دیا ہے، تاکہ غیر ملکی فیصلوں کو چین میں تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ کے لیے پچھلے سخت باہمی معیار کے باعث انکار نہ کیا جائے۔

لہذا، ہم سمجھتے ہیں کہ ایس پی سی کی سابقہ منظوری غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ میں کامیابی کی شرح کو بہتر بنانے کا ارادہ رکھتی ہے۔

درحقیقت، ایس پی سی نے ایک داخلی رپورٹ اور جائزہ لینے کا طریقہ کار بھی تیار کیا ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ غیر ملکی ثالثی ایوارڈز کے ساتھ مقامی چینی عدالتوں کے ذریعے معقول سلوک کیا جائے۔ اگرچہ مذکورہ طریقہ کار سابقہ منظوری سے قدرے مختلف ہے، لیکن ان کے مقاصد بنیادی طور پر ایک جیسے ہیں۔

2. ایس پی سی کی سابق پوسٹ فائلنگ

غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور نافذ کرنے کے کسی بھی معاملے کے لیے، چاہے اس کی جانچ بین الاقوامی اور دوطرفہ معاہدوں کے مطابق کی گئی ہو یا باہمی تعاون کی بنیاد پر، مقامی عدالت، تسلیم کرنے یا غیر تسلیم کرنے کا فیصلہ کرنے کے بعد، فائل کرنے کے لیے SPC کو رپورٹ کرے گی۔

بین الاقوامی اور دو طرفہ معاہدوں کی بنیاد پر جانچے گئے مقدمات کے لیے، مقامی عدالتیں ایس پی سی کے سابقہ منظوری کے طریقہ کار کے تابع نہیں ہیں، لیکن پھر بھی انہیں بعد میں دائر کرنے کے لیے ایس پی سی کو رپورٹ کرنے کی ضرورت ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ ایس پی سی کو مقامی عدالتوں کے اس طرح کے مقدمات سے نمٹنے کے بارے میں بروقت علم حاصل کرنے کی امید ہے۔

سابق پوسٹ فائل کرنے کی ضرورت کیوں ہے؟ ہمیں یقین ہے کہ:

میکرو نقطہ نظر سے، SPC کو چین میں غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ کے بارے میں جامع معلومات حاصل کرنے کی امید ہے، تاکہ اس میدان میں چین کی مجموعی پالیسی کو ایڈجسٹ کرنے میں خود کو سہولت فراہم کی جا سکے۔

ایک مائیکرو نقطہ نظر سے، SPC ہر معاملے میں مقامی عدالتوں کے ذریعے درپیش مسائل اور ان کے حل کو سمجھنے کی بھی امید کرتا ہے۔ اگر SPC کا خیال ہے کہ مقامی عدالتوں کے طرز عمل نامناسب ہیں، تو وہ متعلقہ میکانزم کے ذریعے، مقامی عدالتوں کو مستقبل میں ان مسائل پر مزید معقول طرز عمل اپنانے پر مجبور کر سکتی ہے۔

III نئی پالیسی چین میں غیر ملکی فیصلے کے نفاذ کے بارے میں اور کیا کہتی ہے؟

2021 کانفرنس کا خلاصہ، چین کی سپریم پیپلز کورٹ (ایس پی سی) کی طرف سے جاری کردہ ایک تاریخی عدالتی پالیسی، جنوری 2022 سے لاگو کیا گیا ہے۔ 2021 کانفرنس کا خلاصہ پہلی بار یہ واضح کرتا ہے کہ غیر ملکی فیصلوں کے نفاذ کے لیے درخواستوں کا جائزہ لیا جائے گا۔ زیادہ نرم معیار.

2015 سے، SPC نے اپنی پالیسی میں مسلسل انکشاف کیا ہے کہ وہ غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ کے لیے درخواست کے لیے زیادہ کھلا رہنا چاہتا ہے، اور مقامی عدالتوں کو قائم عدالتی عمل کے دائرہ کار میں غیر ملکی فیصلوں کے لیے زیادہ دوستانہ انداز اختیار کرنے کی ترغیب دیتا ہے۔

بلاشبہ، عدالتی عمل میں غیر ملکی فیصلوں کو نافذ کرنے کی حد بہت زیادہ مقرر کی گئی تھی، اور چینی عدالتوں نے کبھی بھی اس بات کی وضاحت نہیں کی کہ غیر ملکی فیصلوں کو منظم طریقے سے کیسے نافذ کیا جائے۔

نتیجے کے طور پر، SPC کے جوش و خروش کے باوجود، یہ اب بھی زیادہ درخواست دہندگان کے لیے چینی عدالتوں میں غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ کے لیے درخواست دائر کرنے کے لیے کافی پرکشش نہیں ہے۔

تاہم اب ایسی صورتحال بدل چکی ہے۔

جنوری 2022 میں، SPC نے سرحد پار شہری اور تجارتی قانونی چارہ جوئی کے حوالے سے 2021 کانفرنس کا خلاصہ شائع کیا، جو چین میں غیر ملکی فیصلوں کو تسلیم کرنے اور ان کے نفاذ سے متعلق متعدد بنیادی مسائل کو حل کرتا ہے۔ 2021 کانفرنس کا خلاصہ سمپوزیم میں ملک بھر میں چینی ججوں کے نمائندوں کی طرف سے مقدمات کا فیصلہ کرنے کے طریقہ کار پر اتفاق رائے کو ظاہر کرتا ہے، جس کی پیروی تمام جج کریں گے۔

اس 2021 کانفرنس کے خلاصے کے بارے میں مزید معلومات کے لیے، براہ کرم پڑھیں 'چین سیریز میں فیصلے جمع کرنے کے لیے پیش رفت'.

کیا آپ کو سرحد پار تجارت اور قرض کی وصولی میں مدد کی ضرورت ہے؟
CJO Globalکی ٹیم آپ کو چین سے متعلقہ سرحد پار تجارتی رسک مینجمنٹ اور قرض وصولی کی خدمات فراہم کر سکتی ہے، بشمول: 
(1) تجارتی تنازعات کا حل
(2) قرضہ وصولی
(3) فیصلے اور ایوارڈز کا مجموعہ
(4) انسداد جعل سازی اور آئی پی پروٹیکشن
(5) کمپنی کی توثیق اور واجبی مستعدی
(6) تجارتی معاہدے کا مسودہ اور جائزہ
اگر آپ کو ہماری خدمات کی ضرورت ہے، یا اگر آپ اپنی کہانی کا اشتراک کرنا چاہتے ہیں، تو آپ ہم سے رابطہ کر سکتے ہیں۔ کلائنٹ مینیجر: 
Susan Li (susan.li@yuanddu.com).
اگر آپ مزید جاننا چاہتے ہیں تو CJO Globalکلک کیجیے یہاں. اگر آپ کے بارے میں مزید جاننا چاہتے ہیں۔ CJO Global خدمات، براہ کرم کلک کریں۔ یہاں. اگر آپ مزید پڑھنا چاہتے ہیں۔ CJO Global پوسٹس، براہ مہربانی کلک کریں یہاں.