EL käivitas Hiina elektriautode subsiidiumivastase uurimise: mõju Euroopa autotööstusele

Sissejuhatus:

13. septembril 2023 teatas Euroopa Komisjoni president Ursula von der Leyen ametliku subsiidiumivastase uurimise algatamisest Hiina elektrisõidukite (EV) impordi kohta oma iga-aastasel kõnel liidu olukorrast Euroopa Parlamendis. Oma kõnes rõhutas von der Leyen elektrisõidukite kriitilist tähtsust rohelise majanduse saavutamisel, väljendades muret Hiina madala hinnaga elektrisõidukite sissevoolu pärast, mille põhjuseks on riigi suured toetused. Ta väitis, et see moonutab Euroopa turgu ja EL on otsustanud selle moonutusega tegeleda, olgu see siis sisemiselt või väliselt.

Subsiidiumivastase uurimise põhipunktid:

• ELi subsiidiumivastane uurimine on suunatud pigem ettevõtetele kui riikidele. Positiivsele järeldusele jõudmisel kehtestataks kaubandussanktsioonid uuritud ettevõtete eksporttoodetele, mitte terve riigi samalaadsetele toodetele.
• Selles kontekstis ei piirdu toetused otsese finantsabi või maksuvähendustega. Hiina ettevõtted peavad esitama saadud subsiidiumide üksikasjaliku identifitseerimise ja kategooriad, mis on nende kaitse aluseks uurimise ajal.
• ELi subsiidiumivastane uurimisprotsess on väga pingeline ja Hiina ettevõtted seisavad järgmise 12–13 kuu jooksul silmitsi intensiivse kontrolliga.

Hiina reaktsioon ja valmisolek:

Hiina autotootjad on selles subsiidiumivastases uurimises aktiivselt osalenud, kaasates algusest peale professionaalseid nõuanderühmi. Lisaks on ülioluline tihe koostöö ELi kohalike partneritega. Kui uurimistulemused on ebasoodsad, võivad ettevõtted pöörduda Euroopa Kohtu poole. Ajaloolised "kahekordsete abinõude" (dumpingu- ja subsiidiumivastased) juhtumid viitavad sellele, et aktiivne väidete vastu kaitsmine võib viia märkimisväärselt madalamate tariifimääradeni, võrreldes passiivsete või mittekaitseliste positsioonidega, erinevused kuni kaheksa korda.

Hiina autoettevõtted saavad kasutada ka teiste Hiina sektorite (nt tekstiili-, kergetööstuse ja fotogalvaanika) kogemusi, mis on varem subsiidiumivastaste uurimistega tegelenud.

ELi ärilised ja poliitilised vastused:

ELi-Hiina Kaubanduskoda väljendas uurimise suhtes sügavat muret ja vastuseisu, rõhutades, et Hiina elektrisõidukite tööstus, sealhulgas eelnevad ja järgnevad segmendid, on pidevalt uuendusi teinud ja tööstuse eeliseid kogunud, pakkudes tarbijatele kvaliteetseid ja kuluefektiivseid elektrisõidukeid, mis rahuldavad erinevaid vajadusi kogu maailmas. Nad väidavad, et need eelised ei ole tekkinud üksnes märkimisväärsete toetuste tõttu.

Hiina reaktsioon ja globaalne mõju:

Hiina kaubandusministeeriumi pressiesindaja väljendas tugevat rahulolematust ja suurt muret ELi kavandatud uurimismeetmete pärast, nimetades neid räigeks protektsionistlikuks tegevuseks "ausa konkurentsi" varjus. Nad väidavad, et sellised tegevused häiriksid ja moonutaksid tõsiselt ülemaailmset autotööstuse tarneahelat, sealhulgas ELis, ning mõjutaksid negatiivselt Hiina ja ELi majandus- ja kaubandussuhteid.

Lühiajalised ja pikaajalised tagajärjed:

Tõenäoliselt ei mõjuta ELi subsiidiumivastane uurimine lühemas perspektiivis oluliselt Hiina autotootjate müüki Euroopas. Järgmise kolme aasta jooksul võib see poliitika aga oluliselt mõjutada nende jõupingutusi turuosa laiendamiseks Euroopas.

Praegu Euroopa turul müüdavad Hiina elektrisõidukid on peamiselt Euroopa omanduses olevate kaubamärkide või tugevate Euroopa sidemetega kaubamärkide all, nagu SAIC MG, e-GT New Energy Automotive, LYNK&CO ja Smart. Enamik neist kaubamärkidest toodab sõidukeid Euroopas või on Euroopas olulisel kohal, mis annab neile uurimise vastu piisavalt ressursse ja kaitsemehhanisme. Näiteks SAIC MG-l on paljulubavate müüginäitajatega Euroopa turul märkimisväärne kohalolek.

Veelgi enam, Hiina ettevõtted esitlevad Euroopas masstoodanguna toodetud mudeleid, mis on tehnoloogiliselt võrdväärsed sellega, mida Euroopa autotootjad kavatsevad aastatel 2025–2026 turule tuua. See tähendab, et järgmise kahe kuni kolme aasta jooksul võib Euroopa autotootjatel Hiina konkurentidele vastu astuda vähe võimalusi. Selles kontekstis saab uurimisest üks väheseid ELi käsutuses olevaid vahendeid selle konkurentsiprobleemi lahendamiseks.

Kuigi Hiina autotootjad võivad lõpuks nõudluse rahuldamiseks Euroopasse kohalikke tootmisrajatisi rajada, ei jõua nad tõenäoliselt järgmise kolme aasta jooksul sellise tootmisvõimsuse ehitamise lõpule. Seega toetuvad nende laienemispüüdlused Euroopa turul impordile Hiinast. Isegi kui kohalik tootmine muutub valikuvõimaluseks, ei pruugi see jooksvaid kulusid, transporti ja tariife arvesse võttes olla kuluefektiivne.

Kokkuvõtteks võib öelda, et ELi subsiidiumidevastasest uurimisest, millel on minimaalne lühiajaline mõju, saab Euroopa jaoks kriitilise tähtsusega vahend Hiina autotootjate eelseisva konkurentsi lahendamisel järgmise kahe kuni kolme aasta jooksul. Selle aja jooksul on Hiina autotootjatel võimalus turuosa võita, mis võib Euroopa autotööstust ümber kujundada, eriti kuna Euroopa autotootjad hakkavad sarnaseid elektriautosid turule tooma alles mitme aasta pärast.