الاتحاد الأوروبي يطلق تحقيقًا لمكافحة الدعم بشأن السيارات الكهربائية الصينية: الآثار المترتبة على صناعة السيارات الأوروبية

مقدمة:

في 13 سبتمبر 2023، أعلنت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، عن بدء تحقيق رسمي لمكافحة الدعم في الواردات الصينية من السيارات الكهربائية خلال خطابها السنوي عن حالة الاتحاد في البرلمان الأوروبي. وفي كلمتها، سلطت فون دير لاين الضوء على الأهمية الحاسمة للمركبات الكهربائية في تحقيق الاقتصاد الأخضر، معربة عن مخاوفها بشأن تدفق المركبات الكهربائية الصينية منخفضة السعر، والتي أرجعتها إلى الدعم الحكومي الكبير. وقالت إن هذا يشوه السوق الأوروبية، والاتحاد الأوروبي عازم على معالجة هذا التشويه، سواء نشأ داخليا أو خارجيا.

النقاط الرئيسية للتحقيق في مكافحة الدعم:

• ويستهدف تحقيق الاتحاد الأوروبي لمكافحة الدعم الشركات وليس الدول. وإذا تم التوصل إلى نتيجة إيجابية، فسيتم فرض عقوبات تجارية على منتجات التصدير الخاصة بالشركات محل التحقيق، وليس على منتجات مماثلة من بلد بأكمله.
• ولا تقتصر الإعانات، في هذا السياق، على المساعدة المالية المباشرة أو التخفيضات الضريبية. ويتعين على الشركات الصينية تقديم تعريف تفصيلي وتصنيف للإعانات التي تتلقاها، مما يشكل الأساس لدفاعها أثناء التحقيق.
• وتشهد عملية التحقيق في مكافحة الدعم في الاتحاد الأوروبي ضغطا شديدا، حيث تواجه الشركات الصينية تدقيقا مكثفا على مدى الأشهر الاثني عشر إلى الثلاثة عشر المقبلة.

استجابة الصين واستعدادها:

وقد شاركت شركات صناعة السيارات الصينية بنشاط في هذا التحقيق المتعلق بمكافحة الدعم الحكومي، والذي شارك فيه فرق استشارية محترفة منذ البداية. بالإضافة إلى ذلك، يعد التعاون الوثيق مع الشركاء المحليين في الاتحاد الأوروبي أمرًا بالغ الأهمية. إذا كانت نتائج التحقيق غير مواتية، فيمكن للشركات طلب الانتصاف القضائي من المحكمة الأوروبية. تشير الحالات التاريخية من "العلاجات المزدوجة" (مكافحة الإغراق ومكافحة الدعم) إلى أن الدفاع النشط ضد هذه الادعاءات من الممكن أن يؤدي إلى معدلات تعريفة أقل بشكل كبير مقارنة بالمواقف السلبية أو غير الدفاعية، مع اختلافات قد تصل إلى ثمانية أضعاف.

وبوسع شركات السيارات الصينية أيضاً أن تستفيد من تجارب القطاعات الأخرى في الصين، مثل المنسوجات، والصناعات الخفيفة، والطاقة الكهروضوئية، التي تعاملت مع تحقيقات مكافحة الدعم في الماضي.

الاستجابات التجارية والسياسية للاتحاد الأوروبي:

أعربت غرفة التجارة بين الاتحاد الأوروبي والصين عن مخاوفها ومعارضتها القوية للتحقيق، مؤكدة على أن صناعة السيارات الكهربائية في الصين، بما في ذلك قطاعات المنبع والمصب، قد ابتكرت باستمرار وتراكمت مزايا الصناعة، مما يوفر للمستهلكين سيارات كهربائية متطورة وفعالة من حيث التكلفة تلبي احتياجات المستهلكين. الاحتياجات المختلفة على مستوى العالم. وهم يؤكدون أن هذه المزايا لم تنشأ فقط بسبب الإعانات الكبيرة.

رد فعل الصين وتأثيرها العالمي:

وأعرب المتحدث باسم وزارة التجارة الصينية عن استيائه الشديد وقلقه البالغ إزاء إجراءات التحقيق التي يقترحها الاتحاد الأوروبي، ووصفها بأنها إجراءات حمائية صارخة تحت ستار "المنافسة العادلة". ويجادلون بأن مثل هذه الإجراءات من شأنها أن تعطل وتشوه بشدة سلسلة توريد السيارات العالمية، بما في ذلك داخل الاتحاد الأوروبي، وتؤثر سلبا على العلاقات الاقتصادية والتجارية بين الصين والاتحاد الأوروبي.

الآثار القصيرة الأجل والطويلة الأجل:

وفي الأمد القريب، من غير المرجح أن يؤثر التحقيق الذي يجريه الاتحاد الأوروبي بشأن مكافحة الدعم بشكل كبير على مبيعات شركات صناعة السيارات الصينية في أوروبا. ولكن على مدى السنوات الثلاث المقبلة، قد يكون لهذه السياسة تأثير أكبر على جهودها الرامية إلى توسيع حصتها في السوق في أوروبا.

السيارات الكهربائية الصينية التي تُباع حاليًا في السوق الأوروبية هي في المقام الأول تحت علامات تجارية مملوكة لأوروبا أو علامات تجارية لها علاقات أوروبية قوية، مثل SAIC MG، وe-GT New Energy Automotive، وLYNK&CO، وSmart. معظم هذه العلامات التجارية إما تنتج مركبات في أوروبا أو لها حضور أوروبي كبير، مما يوفر لها موارد وافرة وآليات دفاع ضد التحقيق. على سبيل المثال، تتمتع شركة SAIC MG بحضور كبير في السوق الأوروبية، مع أرقام مبيعات واعدة.

علاوة على ذلك، تعرض الشركات الصينية نماذج منتجة بكميات كبيرة في أوروبا، والتي تتساوى من الناحية التكنولوجية مع ما تخطط شركات صناعة السيارات الأوروبية لإطلاقه في السوق في الفترة 2025-2026. وهذا يعني أنه على مدى العامين أو الأعوام الثلاثة المقبلة، قد تجد شركات صناعة السيارات الأوروبية نفسها بلا وسائل تذكر لمواجهة المنافسين الصينيين. ويصبح التحقيق، في هذا السياق، أحد الأدوات القليلة المتاحة للاتحاد الأوروبي لمواجهة هذا التحدي التنافسي.

وفي حين قد تقوم شركات صناعة السيارات الصينية في نهاية المطاف بإنشاء مرافق إنتاج محلية في أوروبا لتلبية الطلب، فمن غير المرجح أن تكمل بناء هذه القدرات في غضون السنوات الثلاث المقبلة. وبالتالي، فإن جهود التوسع في السوق الأوروبية ستعتمد على الواردات من الصين. وحتى لو أصبح الإنتاج المحلي خيارا، فقد لا يكون فعالا من حيث التكلفة عند الأخذ في الاعتبار النفقات الحالية والنقل والرسوم الجمركية.

وفي الختام، فإن التحقيق الذي يجريه الاتحاد الأوروبي في مكافحة إعانات الدعم، برغم أن تأثيره ضئيل في الأمد القريب، فإنه يتحول إلى أداة بالغة الأهمية تستخدمها أوروبا في التعامل مع المنافسة الوشيكة من قِبَل شركات صناعة السيارات الصينية في الفترة الحرجة من العامين إلى الأعوام الثلاثة المقبلة. خلال هذا الوقت، تتاح لشركات صناعة السيارات الصينية الفرصة للحصول على حصة في السوق، مما قد يعيد تشكيل صناعة السيارات الأوروبية، خاصة وأن شركات صناعة السيارات الأوروبية على وشك إطلاق سيارات كهربائية مماثلة في السوق بعد عدة سنوات من الآن.