EU sprožila protisubvencijsko preiskavo kitajskih električnih avtomobilov: posledice za evropsko avtomobilsko industrijo

Uvod:

13. septembra 2023 je Ursula von der Leyen, predsednica Evropske komisije, med svojim letnim govorom o stanju Unije v Evropskem parlamentu napovedala začetek uradne protisubvencijske preiskave kitajskega uvoza električnih vozil (EV). V svojem govoru je von der Leyen poudarila kritičen pomen električnih vozil pri doseganju zelenega gospodarstva in izrazila zaskrbljenost zaradi pritoka nizkocenovnih kitajskih električnih vozil, ki jih je pripisala znatnim državnim subvencijam. Trdila je, da to izkrivlja evropski trg in EU je odločena, da bo odpravila to izkrivljanje, ne glede na to, ali nastane znotraj ali zunaj.

Ključne točke protisubvencijske preiskave:

• Protisubvencijska preiskava EU cilja na podjetja in ne na države. Če bo dosežen pozitiven zaključek, bodo trgovinske sankcije uvedene za izvozne izdelke preiskovanih podjetij, ne pa za podobne izdelke iz celotne države.
• Subvencije v tem kontekstu niso omejene na neposredno finančno pomoč ali znižanje davkov. Kitajska podjetja morajo zagotoviti podrobno identifikacijo in kategorizacijo prejetih subvencij, kar je temelj njihove obrambe med preiskavo.
• Protisubvencijski preiskovalni postopek EU je zelo stisnjen, saj se kitajska podjetja soočajo z intenzivnim nadzorom naslednjih 12 do 13 mesecev.

Odziv in pripravljenost Kitajske:

Kitajski proizvajalci avtomobilov so se aktivno vključili v to protisubvencijsko preiskavo, pri čemer so že od samega začetka sodelovale strokovne svetovalne skupine. Poleg tega je ključnega pomena tesno sodelovanje z lokalnimi partnerji v EU. Če so rezultati preiskave neugodni, lahko podjetja zaprosijo za pomoč pri Evropskem sodišču. Zgodovinski primeri »dvojnih pravnih sredstev« (protidampinških in protisubvencijskih) kažejo, da lahko aktivna obramba pred obtožbami povzroči znatno nižje tarifne stopnje v primerjavi s pasivnimi ali neobrambnimi držami, z razlikami do osemkrat.

Kitajska avtomobilska podjetja se lahko oprejo tudi na izkušnje drugih sektorjev na Kitajskem, kot so tekstil, lahka industrija in fotovoltaika, ki so se v preteklosti ukvarjali s protisubvencijskimi preiskavami.

Poslovni in politični odzivi EU:

Gospodarska zbornica EU-Kitajska je izrazila močno zaskrbljenost in nasprotovanje preiskavi, pri čemer je poudarila, da je kitajska industrija električnih vozil, vključno z zgornjimi in spodnjimi segmenti, nenehno inovirala in kopičila prednosti v industriji ter potrošnikom zagotavljala vrhunska in stroškovno učinkovita električna vozila, ki zadovoljujejo različne potrebe po vsem svetu. Trdijo, da te ugodnosti niso nastale zgolj zaradi znatnih subvencij.

Odziv Kitajske in globalni vpliv:

Tiskovni predstavnik kitajskega ministrstva za trgovino je izrazil močno nezadovoljstvo in visoko zaskrbljenost zaradi predlaganih preiskovalnih ukrepov EU, ki jih je označil za očitne protekcionistične ukrepe pod krinko "poštene konkurence". Trdijo, da bi takšni ukrepi resno motili in izkrivljali globalno avtomobilsko dobavno verigo, tudi znotraj EU, ter negativno vplivali na gospodarske in trgovinske odnose med Kitajsko in EU.

Kratkoročne in dolgoročne posledice:

Kratkoročno protisubvencijska preiskava EU verjetno ne bo bistveno vplivala na prodajo kitajskih proizvajalcev avtomobilov v Evropi. V prihodnjih treh letih pa bo ta politika lahko bolj pomembno vplivala na njihova prizadevanja za povečanje tržnega deleža v Evropi.

Kitajska električna vozila, ki se trenutno prodajajo na evropskem trgu, so predvsem blagovnih znamk v evropski lasti ali blagovnih znamk z močnimi evropskimi vezmi, kot so SAIC MG, e-GT New Energy Automotive, LYNK&CO in Smart. Večina teh znamk bodisi proizvaja vozila v Evropi bodisi ima pomembno evropsko prisotnost, kar jim zagotavlja dovolj sredstev in obrambnih mehanizmov pred preiskavo. SAIC MG je na primer precej prisoten na evropskem trgu z obetajočimi prodajnimi številkami.

Poleg tega kitajska podjetja v Evropi predstavljajo serijsko proizvedene modele, ki so tehnološko enaki tistemu, kar nameravajo evropski proizvajalci avtomobilov lansirati na trg v letih 2025–2026. To pomeni, da bodo evropski proizvajalci avtomobilov v naslednjih dveh do treh letih morda imeli le malo sredstev za boj proti kitajskim konkurentom. Preiskava v tem kontekstu postane eno redkih orodij, ki so na voljo EU za reševanje tega konkurenčnega izziva.

Medtem ko bodo kitajski proizvajalci avtomobilov sčasoma morda vzpostavili lokalne proizvodne obrate v Evropi, da bodo zadovoljili povpraševanje, je malo verjetno, da bodo takšno gradnjo zmogljivosti dokončali v naslednjih treh letih. Tako bodo njihova prizadevanja za širitev na evropski trg temeljila na uvozu iz Kitajske. Tudi če lokalna proizvodnja postane možnost, morda ne bo stroškovno učinkovita, če upoštevamo tekoče stroške, prevoz in tarife.

Skratka, protisubvencijska preiskava EU, čeprav ima minimalen kratkoročni učinek, postane ključno orodje za Evropo, da se spopade z bližajočo se konkurenco kitajskih proizvajalcev avtomobilov v kritičnem obdobju naslednjih dveh do treh let. V tem času imajo kitajski proizvajalci avtomobilov priložnost pridobiti tržni delež, kar bi lahko preoblikovalo evropsko avtomobilsko industrijo, zlasti ker naj bi evropski proizvajalci avtomobilov podobna električna vozila na trg lansirali šele čez nekaj let.