EÚ spúšťa antisubvenčnú sondu na čínske elektrické autá: dôsledky pre európsky automobilový priemysel

Úvod:

Predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyen oznámila 13. septembra 2023 začatie formálneho antisubvenčného vyšetrovania čínskeho dovozu elektrických vozidiel (EV) počas svojho výročného prejavu o stave Únie v Európskom parlamente. Vo svojom prejave von der Leyen zdôraznila zásadný význam elektromobilov pri dosahovaní zelenej ekonomiky a vyjadrila obavy z prílevu lacných čínskych elektromobilov, ktoré pripisuje značným štátnym dotáciám. To podľa nej deformuje európsky trh a EÚ je odhodlaná túto deformáciu riešiť, či už k nej dôjde interne alebo externe.

Kľúčové body antisubvenčného vyšetrovania:

• Antisubvenčné vyšetrovanie EÚ sa zameriava skôr na spoločnosti ako na štáty. Ak sa dospeje k pozitívnemu záveru, obchodné sankcie by sa uvalili na vývozné výrobky prešetrovaných spoločností, nie na podobné výrobky z celej krajiny.
• Dotácie v tejto súvislosti nie sú obmedzené na priamu finančnú pomoc alebo zníženie daní. Čínske spoločnosti musia poskytnúť podrobnú identifikáciu a kategorizáciu prijatých subvencií, ktoré tvoria základ ich obrany počas vyšetrovania.
• Proces antisubvenčného vyšetrovania EÚ je značne stlačený, pričom čínske spoločnosti čelia intenzívnej kontrole počas nasledujúcich 12 až 13 mesiacov.

Reakcia a pripravenosť Číny:

Čínske automobilky sa aktívne zapojili do tohto antisubvenčného vyšetrovania, pričom od začiatku zahŕňali profesionálne poradenské tímy. Okrem toho je kľúčová úzka spolupráca s miestnymi partnermi v EÚ. Ak sú výsledky vyšetrovania nepriaznivé, spoločnosti sa môžu domáhať súdnej pomoci na Európskom súde. Historické prípady „dvojitých prostriedkov nápravy“ (antidumpingové a antisubvenčné) naznačujú, že aktívna obrana proti obvineniam môže viesť k výrazne nižším colným sadzbám v porovnaní s pasívnymi alebo neobrannými postojmi, pričom rozdiely môžu byť až osemnásobné.

Čínske automobilky môžu čerpať aj zo skúseností iných sektorov v Číne, ako je textilný, ľahký priemysel a fotovoltaika, ktoré sa v minulosti zaoberali antisubvenčnými vyšetrovaniami.

Obchodné a politické reakcie EÚ:

Obchodná komora medzi EÚ a Čínou vyjadrila silné obavy a nesúhlas s vyšetrovaním, pričom zdôraznila, že čínsky priemysel elektrických vozidiel, vrátane segmentov smerom nahor a nadol, neustále inovuje a akumuluje výhody tohto odvetvia a poskytuje spotrebiteľom špičkové, nákladovo efektívne elektrické vozidlá, ktoré sa starajú o rôzne potreby globálne. Tvrdia, že tieto výhody nevznikli len vďaka značným dotáciám.

Reakcia Číny a globálny dopad:

Hovorca čínskeho ministerstva obchodu vyjadril silnú nespokojnosť a veľké znepokojenie nad navrhovanými vyšetrovacími opatreniami EÚ a označil ich za nehorázne protekcionistické kroky pod rúškom „spravodlivej hospodárskej súťaže“. Tvrdia, že takéto kroky by vážne narušili a narušili globálny automobilový dodávateľský reťazec, a to aj v rámci EÚ, a negatívne ovplyvnili hospodárske a obchodné vzťahy medzi Čínou a EÚ.

Krátkodobé a dlhodobé dôsledky:

Z krátkodobého hľadiska je nepravdepodobné, že by antisubvenčné vyšetrovanie EÚ výrazne ovplyvnilo predaj čínskych výrobcov automobilov v Európe. V priebehu nasledujúcich troch rokov však môže mať táto politika výraznejší vplyv na ich snahy o rozšírenie trhového podielu v Európe.

Čínske elektrické vozidlá, ktoré sa v súčasnosti predávajú na európskom trhu, sú primárne pod európskymi značkami alebo značkami so silnými európskymi väzbami, ako sú SAIC MG, e-GT New Energy Automotive, LYNK&CO a Smart. Väčšina z týchto značiek buď vyrába vozidlá v Európe, alebo má významnú európsku prítomnosť, čo im poskytuje dostatočné zdroje a obranné mechanizmy proti vyšetrovaniu. SAIC MG má napríklad značné zastúpenie na európskom trhu so sľubnými predajnými číslami.

Okrem toho čínske spoločnosti predvádzajú v Európe sériovo vyrábané modely, ktoré sú technologicky na rovnakej úrovni ako európske automobilky, ktoré plánujú uviesť na trh v rokoch 2025-2026. To znamená, že v priebehu nasledujúcich dvoch až troch rokov môžu mať európski výrobcovia automobilov len málo prostriedkov na to, aby mohli čeliť čínskym konkurentom. Vyšetrovanie sa v tomto kontexte stáva jedným z mála nástrojov, ktoré má EÚ k dispozícii na riešenie tejto konkurenčnej výzvy.

Aj keď čínski výrobcovia automobilov môžu nakoniec založiť miestne výrobné závody v Európe, aby uspokojili dopyt, je nepravdepodobné, že by takúto výstavbu kapacity dokončili v priebehu nasledujúcich troch rokov. Ich snahy o expanziu na európskom trhu sa teda budú opierať o dovoz z Číny. Aj keď sa miestna výroba stane možnosťou, nemusí byť nákladovo efektívna, ak zohľadníme bežné výdavky, dopravu a tarify.

Na záver možno povedať, že antisubvenčné vyšetrovanie EÚ, hoci má minimálny krátkodobý vplyv, sa stáva pre Európu kritickým nástrojom na riešenie hroziacej konkurencie zo strany čínskych výrobcov automobilov v kritickom období nasledujúcich dvoch až troch rokov. Počas tohto obdobia majú čínski výrobcovia automobilov príležitosť získať podiel na trhu, čo môže viesť k pretvoreniu európskeho automobilového priemyslu, najmä preto, že európski výrobcovia automobilov sú pripravení uviesť podobné elektrické vozidlá na trh až o niekoľko rokov.