ЕС започва разследване срещу субсидиите на китайските електрически автомобили: Последици за европейската автомобилна индустрия

Въведение:

На 13 септември 2023 г. Урсула фон дер Лайен, председател на Европейската комисия, обяви започването на официално антисубсидийно разследване на китайския внос на електрически превозни средства (EV) по време на годишната си реч за състоянието на Съюза в Европейския парламент. В речта си фон дер Лайен подчерта критичното значение на електромобилите за постигане на зелена икономика, като изрази загриженост относно наплива на евтини китайски електромобили, което тя отдаде на значителни държавни субсидии. Това, твърди тя, изкривява европейския пазар и ЕС е решен да се справи с това изкривяване, независимо дали възниква вътрешно или външно.

Ключови моменти от антисубсидийното разследване:

• Антисубсидийното разследване на ЕС е насочено по-скоро към компании, отколкото към нации. Ако се стигне до положително заключение, търговските санкции ще бъдат наложени върху експортните продукти на разследваните компании, а не върху подобни продукти от цяла държава.
• В този контекст субсидиите не се ограничават до пряка финансова помощ или данъчни облекчения. Китайските компании трябва да предоставят подробна идентификация и категоризация на получените субсидии, формиращи основата на тяхната защита по време на разследването.
• Процесът на антисубсидийно разследване в ЕС е силно компресиран, като китайските компании са изправени пред интензивен контрол през следващите 12 до 13 месеца.

Отговорът и готовността на Китай:

Китайските автомобилни производители се включиха активно в това антисубсидийно разследване, включвайки професионални консултантски екипи от самото начало. Освен това тясното сътрудничество с местните партньори в ЕС е от решаващо значение. Ако резултатите от разследването са неблагоприятни, компаниите могат да потърсят съдебна защита от Европейския съд. Историческите случаи на „двойни средства за защита“ (антидъмпингови и антисубсидийни) предполагат, че активната защита срещу обвиненията може да доведе до значително по-ниски тарифни ставки в сравнение с пасивните или неотбранителните позиции, с разлики до осем пъти.

Китайските автомобилни компании могат също да се възползват от опита на други сектори в Китай, като текстил, лека промишленост и фотоволтаици, които са се занимавали с разследвания срещу субсидии в миналото.

Бизнес и политически отговори на ЕС:

Търговската камара ЕС-Китай изрази силна загриженост и противопоставяне на разследването, като подчерта, че китайската EV индустрия, включително сегментите нагоре и надолу по веригата, непрекъснато обновява и натрупва предимства в индустрията, предоставяйки на потребителите висок клас, рентабилни EV, които обслужват различни нужди в световен мащаб. Те твърдят, че тези предимства не са възникнали единствено поради значителни субсидии.

Реакцията на Китай и глобалното въздействие:

Говорителят на китайското министерство на търговията изрази силно недоволство и голяма загриженост относно предложените от ЕС мерки за разследване, определяйки ги като крещящи протекционистки действия под прикритието на „честна конкуренция“. Те твърдят, че подобни действия биха нарушили сериозно и изкривили глобалната верига за доставки на автомобили, включително в рамките на ЕС, и биха повлияли негативно на икономическите и търговски отношения между Китай и ЕС.

Краткосрочни и дългосрочни последици:

В краткосрочен план е малко вероятно антисубсидийното разследване на ЕС да повлияе значително на продажбите на китайските производители на автомобили в Европа. През следващите три години обаче тази политика може да има по-съществен ефект върху усилията им за разширяване на пазарния дял в Европа.

Китайските електрически превозни средства, които понастоящем се продават на европейския пазар, са предимно под европейски марки или марки със силни европейски връзки, като SAIC MG, e-GT New Energy Automotive, LYNK&CO и Smart. Повечето от тези марки или произвеждат превозни средства в Европа, или имат значително европейско присъствие, което им осигурява достатъчно ресурси и защитни механизми срещу разследването. SAIC MG, например, има значително присъствие на европейския пазар с обещаващи продажби.

Освен това китайските компании демонстрират масово произвеждани модели в Европа, които технологично са на едно ниво с това, което европейските производители на автомобили планират да пуснат на пазара през 2025-2026 г. Това означава, че през следващите две до три години европейските производители на автомобили може да се окажат с малко средства да се противопоставят на китайските конкуренти. В този контекст разследването се превръща в един от малкото инструменти, достъпни за ЕС за справяне с това конкурентно предизвикателство.

Въпреки че китайските производители на автомобили може в крайна сметка да създадат местни производствени съоръжения в Европа, за да отговорят на търсенето, е малко вероятно те да завършат изграждането на такъв капацитет в рамките на следващите три години. По този начин усилията им за експанзия на европейския пазар ще разчитат на внос от Китай. Дори ако местното производство стане опция, то може да не е рентабилно, като се вземат предвид текущите разходи, транспорт и тарифи.

В заключение, антисубсидийното разследване на ЕС, макар и с минимално краткосрочно въздействие, се превръща в критичен инструмент за Европа за справяне с предстоящата конкуренция от страна на китайските производители на автомобили в критичния прозорец от следващите две до три години. През това време китайските производители на автомобили имат възможността да спечелят пазарен дял, потенциално прекроявайки европейската автомобилна индустрия, особено след като европейските производители на автомобили са готови да пуснат подобни електромобили на пазара едва след няколко години.