Como os tribunais chineses determinam a reciprocidade na execução de sentenças estrangeiras – Avanço para a coleta de sentenças na China Series (III)

Principais tópicos:

• O Resumo da Conferência de 2021 introduziu novos critérios para determinar a reciprocidade, que substitui o anterior de fato teste de reciprocidade e reciprocidade presuntiva.
• Os novos critérios de reciprocidade incluem três testes, a saber, de jure reciprocidade, entendimento ou consenso recíproco e compromisso recíproco sem exceção, que também coincidem com possíveis alcances dos poderes legislativo, judiciário e administrativo.
• Os tribunais chineses precisam examinar, caso a caso, a existência de reciprocidade, da qual o Supremo Tribunal Popular tem a palavra final.

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A China publicou uma política judicial histórica sobre a execução de sentenças estrangeiras em 2022, iniciando uma nova era para a cobrança de sentenças na China.

A política judicial é o "Resumo da Conferência do Simpósio sobre Julgamentos Comerciais e Marítimos Relacionados ao Exterior dos Tribunais Nacionais" (doravante o "Resumo da Conferência de 2021", 全国法院涉外商事海事审判工作座谈会会议纪要) emitido pelo Supremo Povo da China Tribunal (SPC) em 31 de dezembro de 2021.

Como parte do 'Avanço para Coleta de Julgamentos na Série China', este post introduz o artigo 44.º e o n.º 2 do artigo 49.º da Conferência de 2021, abordando os critérios recém-introduzidos para determinar a reciprocidade, que substitui o anterior de fato teste de reciprocidade.

Os tribunais chineses continuam a liberalizar as regras para determinar a reciprocidade, um movimento significativo que garante esforços para abrir substancialmente as portas para julgamentos estrangeiros.

Textos do Resumo da Conferência de 2021

Artigo 44 do Resumo da Conferência de 2021 [Reconhecimento de Reciprocidade]:

“Ao julgar um caso solicitando o reconhecimento e execução de uma sentença ou decisão estrangeira, o tribunal popular pode reconhecer a existência de reciprocidade em qualquer uma das seguintes circunstâncias:

(1) Quando as sentenças civis e comerciais proferidas pelos tribunais chineses possam ser reconhecidas e executadas pelo tribunal estrangeiro de acordo com a lei do país onde o tribunal estrangeiro está localizado;

(2) Quando a China tiver chegado a um entendimento recíproco ou consenso com o país onde o tribunal de julgamento está localizado; ou

(3) Quando o país onde o tribunal de julgamento está localizado tiver assumido compromissos recíprocos com a China por meio de canais diplomáticos ou a China tiver assumido compromissos recíprocos com o país onde o tribunal de julgamento estiver localizado por meio de canais diplomáticos, e não houver evidência de que o país onde está localizado o tribunal de julgamento recusou-se a reconhecer e executar uma sentença ou decisão chinesa por falta de reciprocidade.

O tribunal chinês examinará e determinará a existência de reciprocidade caso a caso.”

Parágrafo 2º do Artigo 49 do Resumo da Conferência de 2021 [Mecanismo de Arquivamento e Notificação para Reconhecimento e Execução de Sentenças Estrangeiras]:

“O tribunal popular deverá, antes de decidir sobre um caso examinado com base no princípio da reciprocidade, submeter as propostas de parecer de tratamento a um tribunal popular superior de sua jurisdição para exame; se o tribunal popular concordar com os pareceres de tramitação propostos, deverá submeter seus pareceres de exame ao SPC para exame. A referida decisão somente poderá ser proferida após resposta do SPC.”

Interpretações

I. Em que circunstâncias os tribunais chineses precisam examinar a reciprocidade?

A resposta rápida é para os julgamentos feitos em 'jurisdições sem tratados'.

Se a sentença estrangeira for proferida em um país que não assinou tratados internacionais ou bilaterais relevantes com a China, também conhecidos como 'jurisdições sem tratados', o tribunal chinês deve primeiro determinar a existência de reciprocidade entre esse país e a China. Se houver reciprocidade, o tribunal chinês examinará mais a fundo o pedido de reconhecimento e execução da sentença.

Portanto, para outros países que não estão entre os 35 países que assinaram tratados internacionais ou bilaterais relevantes com a China, a principal prioridade dos tribunais chineses é determinar a existência de reciprocidade entre o país onde a sentença é proferida e a China.

Para mais informações sobre 35 tratados bilaterais de assistência judiciária que incluem cláusulas de execução de sentenças estrangeiras, por favor leia 'Lista de Tratados Bilaterais da China sobre Assistência Judicial em Questões Civis e Comerciais (Execução de Sentenças Estrangeiras Incluídas)'. 

II. Em que circunstâncias os tribunais chineses reconhecerão a existência de reciprocidade entre o país onde a sentença é proferida e a China?

O Resumo da Conferência de 2021 introduziu novos critérios para determinar a reciprocidade, que substitui o teste de reciprocidade de fato anterior e a reciprocidade presumida. 

Os novos critérios incluem três testes de reciprocidade, a saber, de jure reciprocidade, entendimento ou consenso recíproco e compromisso recíproco sem exceção, que também coincidem com possíveis alcances dos poderes legislativo, judiciário e administrativo.

1. Reciprocidade de jure

Se, de acordo com a lei do país onde a sentença for proferida, as sentenças civis e comerciais chinesas puderem ser reconhecidas e executadas pelo tribunal desse país, então o tribunal chinês também reconhecerá suas sentenças.

Esta é a primeira vez que os tribunais chineses aceitam de jure reciprocidade, que é semelhante à prática existente em muitos outros países, como Alemanha, Japão e Coreia do Sul.

Antes disso, os tribunais chineses raramente mencionavam de jure reciprocidade. Atualmente, o único caso em que a reciprocidade de jure, pela primeira vez, foi mencionada na decisão judicial é Power Solar System Co., Ltd. v. Suntech Power Investment Pte. Ltd. (2019) Hu 01 Xie Wai Ren No. 22 ((2019) 沪01协外认22号).

2. Compreensão recíproca ou consenso

Se houver um entendimento recíproco ou consenso entre a China e o país onde a sentença foi proferida, então a China pode reconhecer e fazer cumprir a sentença daquele país.

O SPC e a Suprema Corte de Cingapura assinaram um Memorando de Orientação sobre Reconhecimento e Execução de Julgamentos de Dinheiro em Casos Comerciais (o MOG) em 2018, confirmando que os tribunais chineses podem reconhecer e fazer cumprir as sentenças de Cingapura com base na reciprocidade.

O MOG é provavelmente a primeira (e única até agora) tentativa dos tribunais chineses de “entendimento ou consenso recíproco”. 

O MOG foi invocado pela primeira vez por um tribunal chinês em Power Solar System Co., Ltd. v. Suntech Power Investment Pte. Ltda. (2019), um caso em que uma sentença de Cingapura foi reconhecida e executada na China.

Sob esse modelo, somente com a assinatura de memorandos semelhantes entre o SPC e os tribunais superiores de outros países, as duas partes podem abrir a porta para o reconhecimento mútuo de sentenças, poupando o trabalho de assinar tratados bilaterais. Isso reduziu bastante o limite para que os tribunais chineses facilitem o 'movimento' transfronteiriço de julgamentos.

3. Compromisso recíproco sem exceção

Se a China ou o país onde a sentença for proferida tiver assumido um compromisso recíproco por via diplomática, e o país onde a sentença for proferida não se recusar a reconhecer a sentença chinesa por falta de reciprocidade, o tribunal chinês poderá reconhecer e fazer cumprir o julgamento desse país.

“Compromisso recíproco” é a cooperação entre dois países por meio de canais diplomáticos. Em contraste, “entendimento recíproco ou consenso” é a cooperação entre os poderes judiciários dos dois países. Isso permite que o serviço diplomático contribua para promover a portabilidade das sentenças.

A SPC assumiu compromissos recíprocos em sua política judicial, ou seja, os Diversos Pareceres sobre o Tribunal Popular Prestando Serviços Judiciais e Garantia à Construção da Iniciativa do Cinturão e Rota (Fa Fa (2015) No. 9) (关于人民法院为“一带一路”建设提供司法服务和保障的若干意见). Mas até agora, não encontramos nenhum país que tenha esse compromisso com a China.

III. Para onde irão os antigos padrões de reciprocidade?

O Resumo da Conferência de 2021 abandonou completamente a prática anterior dos tribunais chineses em reciprocidade – reciprocidade de fato e reciprocidade presumida. Os antigos padrões de reciprocidade ainda afetarão o reconhecimento da reciprocidade pelos tribunais chineses?

1. Reciprocidade de fato

Antes do Resumo da Conferência de 2021, os tribunais chineses adotaram de fato reciprocidade, ou seja, somente quando um tribunal estrangeiro tiver previamente reconhecido e executado uma sentença chinesa, os tribunais chineses reconhecerão a existência de reciprocidade entre os dois países, além de reconhecer e executar as sentenças daquele país estrangeiro.

Em que circunstâncias os tribunais chineses negam a de fato reciprocidade? Em alguns casos, os tribunais chineses sustentam que não há reciprocidade entre os dois países nas seguintes duas circunstâncias:

A. Quando o tribunal estrangeiro se recusar a reconhecer e executar sentenças chinesas por falta de reciprocidade;

B. Quando o tribunal estrangeiro não tem oportunidade de reconhecer e executar sentenças chinesas porque não aceitou tais pedidos;

Até agora, os tribunais chineses reconheceram sentenças estrangeiras com base na reciprocidade de fato.

2. Reciprocidade presumida

O SPC uma vez apresentou a reciprocidade presuntiva em sua política judicial – Declaração de Nanning – se não houver precedente para o tribunal estrangeiro de julgamento se recusar a reconhecer e executar sentenças civis e comerciais chinesas com base na reciprocidade, então há reciprocidade entre os dois países.

A reciprocidade presumida de fato derruba a Circunstância B acima da negação da reciprocidade de fato pelos tribunais chineses, liberando assim os padrões de reciprocidade de fato até certo ponto.

No entanto, até agora, os tribunais chineses não reconheceram sentenças estrangeiras com base na presunção de reciprocidade.

XNUMX. Os tribunais chineses examinarão caso a caso a existência de reciprocidade, que será posteriormente decidida pelo SPC.

Em termos da relação recíproca entre a China e outros países no reconhecimento e execução de sentenças, a existência de reciprocidade não pode ser reconhecida por um esforço de uma vez por todas. Os tribunais chineses precisam examinar a existência de reciprocidade caso a caso.

Se o tribunal local que acolhe o pedido considerar que existe uma relação de reciprocidade entre a China e o país onde a sentença é proferida, deve informar ao seu tribunal superior, ou seja, o tribunal popular do local onde o tribunal local está localizado , para confirmação antes de formalmente tomar uma decisão com base nessa visão.

Se o tribunal popular concordar com os pareceres de tratamento propostos, ele precisa informar ao SPC para confirmação, e o SPC terá a palavra final nesta questão.

Em outras palavras, o SPC tem a palavra final no reconhecimento da existência de reciprocidade.

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