Comment les douanes chinoises appliquent la loi sur le contrôle des exportations
Principales sorties:
- En vertu de la loi chinoise sur le contrôle des exportations, entrée en vigueur en décembre 2020, le gouvernement chinois exerce un contrôle sur les exportations d'articles à double usage, de produits militaires, de matières nucléaires et d'autres biens, technologies, services et autres articles liés à la protection de la sécurité nationale. et intérêts et le respect de la non-prolifération ou d'autres obligations internationales.
- De septembre 2021 à avril 2022, les douanes de Tianjin Xingang ont rendu le premier lot de décisions de sanctions administratives liées à la LCE contre sept sociétés commerciales.
- Les entreprises soumises à des sanctions administratives sont situées dans toute la Chine, ce qui indique que les exportateurs n'ont pas accordé suffisamment d'attention au respect des contrôles à l'exportation à l'échelle nationale.
Chine Loi sur le contrôle des exportations (la « LCE ») est entrée en vigueur le 1er décembre 2020. Comme cela fait près de deux ans depuis sa mise en œuvre, il est temps pour nous d'entrevoir comment la Chine applique la LCE.
I. Quelle est l'autorité chargée de l'application de la LCE ?
Conformément à la LCE, le gouvernement chinois exerce un contrôle des exportations sur les articles à double usage, les produits militaires, les matières nucléaires et autres biens, technologies, services et autres articles liés à la protection de la sécurité et des intérêts nationaux et au respect de la non-prolifération. ou d'autres obligations internationales. (ci-après dénommés « Articles contrôlés »). Les exportateurs qui enfreignent les mesures de contrôle des exportations seront passibles de sanctions administratives de la part des autorités chargées de l'application de la loi.
L'autorité compétente chargée de l'application de la loi fait référence aux autorités nationales de contrôle des exportations. Plus précisément, conformément à la Livre blanc sur le contrôle des exportations de la Chine publié par le gouvernement chinois, les autorités nationales de contrôle des exportations comprennent le ministère du commerce, le ministère de l'industrie et des technologies de l'information, l'administration générale des douanes, l'administration d'État des sciences, de la technologie et de l'industrie pour la défense nationale, l'autorité chinoise de l'énergie atomique et le Département du développement de l'équipement de la Commission militaire centrale.
Le Ministère du commerce, le Ministère de l'industrie et des technologies de l'information, l'Administration d'État de la science, de la technologie et de l'industrie pour la défense nationale, l'Autorité chinoise de l'énergie atomique et le Département du développement de l'équipement de la Commission militaire centrale sont respectivement responsables de l'application de la loi sur les Articles dans différents domaines, tandis que l'Administration générale des douanes est chargée de superviser l'exportation des articles contrôlés.
Comme le processus d'exportation est au cœur de l'ECL, nous pouvons connaître l'application de l'ECL à partir de l'application des douanes.
II. Le premier lot de décisions de sanctions administratives rendues par les douanes chinoises
De septembre 2021 à avril 2022, les douanes chinoises de Tianjin Xingang ont pris sept décisions de sanctions administratives conformément à la LCE. Il s'agit du premier lot d'affaires liées à l'application de la LCE par les douanes chinoises, dont les caractéristiques sont les suivantes :
1. C'est le même bureau de douane, Tianjin Xingang Customs, qui prend la décision de sanction administrative.
Selon Alphaliner, le port de Tianjin se classe au sixième rang des ports de Chine et au huitième rang mondial en 2021.
D'autres bureaux de douane à Tianjin et des bureaux de douane à travers le pays n'ont pas encore annoncé de décision de sanction administrative prise conformément à la LCE.
L'Administration générale des douanes a publié une fois une circulaire, exigeant que tous les bureaux de douane "s'acquittent des fonctions de surveillance des marchandises sous contrôle des exportations et punissent les actes illégaux concernant le contrôle des exportations conformément à la loi" et "enquêtent et traitent strictement les actes illégaux concernant le contrôle des exportations". sous la juridiction des bureaux de douane ». Par conséquent, d'autres bureaux de douane chinois exercent ou ont exercé leurs fonctions de surveillance et d'enquête au titre de la LMEC.
Au fur et à mesure que le processus d'application se déroulera, il est probable que nous trouverons à l'avenir davantage de décisions de sanction administrative pour des comportements en violation de la LCE.
2. Les douanes prennent leurs décisions de sanction conformément à l'article 34 de la LIC.
Cela signifie que les exportateurs peuvent être punis pour l'un des actes suivants :
(1) exporter des articles contrôlés sans la licence appropriée ;
(2) exporter des Articles contrôlés au-delà de la portée spécifiée dans la licence d'exportation ; ou
(3) l'exportation d'articles contrôlés dont l'exportation est interdite.
3. Les entreprises soumises à des sanctions administratives sont situées dans toute la Chine
Les entreprises faisant l'objet de sanctions administratives proviennent principalement de six provinces et villes, dont Jiangxi, Shandong, Hebei, Jiangsu, Henan et Shanghai, ce qui indique que les exportateurs n'ont pas accordé suffisamment d'attention au respect des contrôles à l'exportation à l'échelle nationale.
4. Tous les cas sauf un concernaient le même article contrôlé
C'est du graphite artificiel.
Selon les décisions de sanctions administratives, les exportateurs déclaraient le produit comme étant du coke de pétrole graphité ou du coke de pétrole calciné lors de la déclaration en douane. Les décisions ne mentionnaient pas si l'exportateur avait adopté un déguisement, une fausse déclaration ou tout autre moyen pour échapper à la surveillance. À en juger par les sanctions, nous ne pouvons pas exclure la possibilité que l'exportateur n'ait simplement pas classé correctement les produits et ne savait donc pas que les produits exportés étaient des articles contrôlés.
5. Tous les actes illégaux impliqués sont définis comme "l'exportation d'articles contrôlés sans licence".
Un tel acte est l'un des neuf types de violations du contrôle des exportations en vertu de la LMEC.
Les neuf types d'activités illégales liées au contrôle des exportations comprennent :
(1) l'exportateur est engagé dans l'exportation d'un article contrôlé sans accréditation de celui-ci ;
(2) l'exportateur exporte tout article contrôlé sans licence ;
(3) l'exportateur exporte un article contrôlé au-delà de la portée indiquée dans la licence d'exportation ;
(4) l'exportateur exporte un article dont l'exportation est interdite ;
(5) la licence pour l'exportation de tout article contrôlé est obtenue par fraude, corruption ou tout autre moyen inapproprié, ou est transférée illégalement,
(6) une licence pour l'exportation de tout article contrôlé est falsifiée, modifiée ou échangée,
(7) les sujets fournissent à l'exportateur des services d'agence, de fret, de livraison, de déclaration en douane, de plate-forme de commerce électronique de tiers, financiers ou autres, même en ayant connaissance de la violation par un exportateur des lois sur le contrôle des exportations ;
(8) l'exportateur négocie avec tout importateur ou utilisateur final figurant sur la liste noire en violation de la loi ; et
(9) l'exportateur refuse d'accepter ou fait obstacle à une inspection.
6. La plupart des entreprises passibles de sanctions administratives sont des sociétés commerciales
A l'exception d'une société dont le champ d'activité n'est pas connu, les sociétés soumises à sanction administrative sont toutes des sociétés commerciales et non des entreprises manufacturières.
7. Les sanctions administratives sont relativement légères
Les douanes ont imposé une atténuation des pénalités à l'ensemble des sept sociétés, c'est-à-dire que le montant de la pénalité est déterminé en dessous de la fourchette des pénalités légales. En outre, les douanes n'ont confisqué aucun revenu illégal des sept sociétés.
Nous pensons qu'étant donné que la LMEC a été mise en œuvre pendant une si courte période, les autorités douanières chinoises sont généralement enclines à imposer une peine plus légère ou atténuée pour les violations du contrôle des exportations, en particulier les premières violations sans conséquences gravement préjudiciables.
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Photo par Jessie Greyson on Unsplash