EU เปิดตัวการสอบสวนต่อต้านเงินอุดหนุนสำหรับรถยนต์ไฟฟ้าของจีน: ผลกระทบต่ออุตสาหกรรมยานยนต์ของยุโรป

บทนำ:

เมื่อวันที่ 13 กันยายน 2023 Ursula von der Leyen ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ได้ประกาศการเริ่มต้นการสอบสวนต่อต้านเงินอุดหนุนอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการนำเข้ารถยนต์ไฟฟ้า (EV) ของจีน ในระหว่างการปราศรัยประจำปีของสหภาพต่อรัฐสภายุโรป ในสุนทรพจน์ของเธอ von der Leyen เน้นย้ำถึงความสำคัญที่สำคัญของ EV ในการบรรลุเศรษฐกิจสีเขียว โดยแสดงความกังวลเกี่ยวกับการไหลเข้าของ EVs จีนราคาถูก ซึ่งเธอเป็นผลมาจากเงินอุดหนุนจากรัฐจำนวนมาก เธอแย้งว่าสิ่งนี้บิดเบือนตลาดยุโรป และสหภาพยุโรปมุ่งมั่นที่จะจัดการกับการบิดเบือนนี้ ไม่ว่าจะเกิดขึ้นภายในหรือภายนอกก็ตาม

ประเด็นสำคัญของการสอบสวนการต่อต้านเงินอุดหนุน:

• การสอบสวนต่อต้านเงินอุดหนุนของสหภาพยุโรปมุ่งเป้าไปที่บริษัทมากกว่าประเทศต่างๆ หากได้ข้อสรุปเชิงบวก จะมีการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรทางการค้ากับผลิตภัณฑ์ส่งออกของบริษัทที่ถูกสอบสวน ไม่ใช่กับผลิตภัณฑ์ที่คล้ายคลึงกันจากทั้งประเทศ
• เงินอุดหนุนในบริบทนี้ไม่จำกัดเฉพาะความช่วยเหลือทางการเงินโดยตรงหรือการลดหย่อนภาษี บริษัทจีนจะต้องระบุรายละเอียดและจัดหมวดหมู่ของเงินอุดหนุนที่ได้รับ ซึ่งถือเป็นรากฐานในการต่อสู้ระหว่างการสอบสวน
• กระบวนการสอบสวนการต่อต้านเงินอุดหนุนของสหภาพยุโรปถูกบีบอัดอย่างมาก โดยบริษัทจีนต้องเผชิญกับการตรวจสอบอย่างเข้มงวดในอีก 12 ถึง 13 เดือนข้างหน้า

การตอบสนองและการเตรียมพร้อมของจีน:

ผู้ผลิตรถยนต์สัญชาติจีนมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการสืบสวนการต่อต้านเงินอุดหนุนนี้ โดยเกี่ยวข้องกับทีมที่ปรึกษามืออาชีพตั้งแต่เริ่มแรก นอกจากนี้ ความร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับพันธมิตรท้องถิ่นในสหภาพยุโรปถือเป็นสิ่งสำคัญ หากผลการสอบสวนไม่เป็นที่พอใจ บริษัทต่างๆ สามารถขอการบรรเทาทุกข์จากศาลยุโรปได้ กรณีทางประวัติศาสตร์ของ “การเยียวยาแบบคู่” (การต่อต้านการทุ่มตลาดและการต่อต้านการอุดหนุน) ชี้ให้เห็นว่าการป้องกันอย่างแข็งขันต่อข้อกล่าวหาสามารถนำไปสู่อัตราภาษีที่ลดลงอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับท่าทีเชิงรับหรือไม่มีการป้องกัน โดยมีความแตกต่างกันมากถึงแปดเท่า

บริษัทรถยนต์ของจีนยังสามารถดึงเอาประสบการณ์ของภาคส่วนอื่นๆ ในจีน เช่น สิ่งทอ อุตสาหกรรมเบา และแผงเซลล์แสงอาทิตย์ ซึ่งเคยเกี่ยวข้องกับการสอบสวนการต่อต้านเงินอุดหนุนในอดีต

การตอบสนองทางธุรกิจและการเมืองของสหภาพยุโรป:

หอการค้าสหภาพยุโรป-จีนแสดงความกังวลและการคัดค้านอย่างมากต่อการสอบสวน โดยเน้นว่าอุตสาหกรรม EV ของจีน รวมถึงส่วนต้นน้ำและปลายน้ำ ได้สร้างสรรค์นวัตกรรมและสั่งสมความได้เปรียบทางอุตสาหกรรมอย่างต่อเนื่อง ทำให้ผู้บริโภคได้รับรถยนต์ EV ระดับไฮเอนด์และคุ้มค่าที่ตอบสนอง ความต้องการที่หลากหลายทั่วโลก พวกเขายืนยันว่าข้อได้เปรียบเหล่านี้ไม่ได้เกิดขึ้นเพียงเพราะเงินอุดหนุนจำนวนมากเท่านั้น

ปฏิกิริยาของจีนและผลกระทบทั่วโลก:

โฆษกกระทรวงพาณิชย์ของจีนแสดงความไม่พอใจอย่างมากและมีความกังวลอย่างมากต่อมาตรการสืบสวนที่เสนอของสหภาพยุโรป โดยระบุว่ามาตรการเหล่านี้เป็นการกระทำที่กีดกันทางการค้าอย่างโจ่งแจ้งภายใต้หน้ากากของ “การแข่งขันที่ยุติธรรม” พวกเขาโต้แย้งว่าการกระทำดังกล่าวจะขัดขวางและบิดเบือนห่วงโซ่อุปทานยานยนต์ทั่วโลกอย่างรุนแรง รวมถึงภายในสหภาพยุโรป และส่งผลเสียต่อความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการค้าระหว่างจีน-สหภาพยุโรป

ผลกระทบระยะสั้นและระยะยาว:

ในระยะสั้น การสอบสวนเรื่องการต่อต้านเงินอุดหนุนของสหภาพยุโรปไม่น่าจะส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อยอดขายของผู้ผลิตรถยนต์จีนในยุโรป อย่างไรก็ตาม ในอีกสามปีข้างหน้า นโยบายนี้อาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความพยายามในการขยายส่วนแบ่งการตลาดในยุโรป

รถยนต์ไฟฟ้าของจีนที่จำหน่ายในตลาดยุโรปในปัจจุบันส่วนใหญ่อยู่ภายใต้แบรนด์ของยุโรปหรือแบรนด์ที่มีความสัมพันธ์อันแน่นแฟ้นกับยุโรป เช่น SAIC MG, e-GT New Energy Automotive, LYNK&CO และ Smart แบรนด์เหล่านี้ส่วนใหญ่ผลิตรถยนต์ในยุโรปหรือมีการดำเนินงานในยุโรปอย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งทำให้พวกเขามีทรัพยากรที่เพียงพอและกลไกการป้องกันต่อการสอบสวน ตัวอย่างเช่น SAIC MG มีสถานะที่โดดเด่นในตลาดยุโรป โดยมียอดขายมีแนวโน้มดี

นอกจากนี้ บริษัทจีนยังจัดแสดงรถยนต์ที่ผลิตจำนวนมากในยุโรป ซึ่งมีเทคโนโลยีเทียบเท่ากับที่ผู้ผลิตรถยนต์ในยุโรปวางแผนที่จะเปิดตัวในตลาดในปี 2025-2026 ซึ่งหมายความว่าในอีกสองถึงสามปีข้างหน้า ผู้ผลิตรถยนต์ในยุโรปอาจพบว่าตนเองแทบไม่มีหนทางที่จะตอบโต้คู่แข่งจากจีนได้ การสอบสวนในบริบทนี้กลายเป็นหนึ่งในเครื่องมือไม่กี่อย่างที่มีให้กับสหภาพยุโรปเพื่อจัดการกับความท้าทายทางการแข่งขันนี้

แม้ว่าผู้ผลิตรถยนต์ในจีนอาจจัดตั้งโรงงานผลิตในท้องถิ่นในยุโรปเพื่อตอบสนองความต้องการในที่สุด แต่พวกเขาก็ไม่น่าจะสร้างกำลังการผลิตดังกล่าวให้แล้วเสร็จภายในสามปีข้างหน้า ดังนั้นความพยายามในการขยายตลาดไปยังตลาดยุโรปจึงต้องอาศัยการนำเข้าจากประเทศจีน แม้ว่าการผลิตในท้องถิ่นจะกลายเป็นทางเลือก แต่ก็อาจไม่คุ้มค่าเมื่อพิจารณาค่าใช้จ่ายปัจจุบัน การขนส่ง และภาษีศุลกากร

โดยสรุป การสอบสวนการต่อต้านเงินอุดหนุนของสหภาพยุโรป แม้จะมีผลกระทบในระยะสั้นเพียงเล็กน้อย แต่ก็กลายเป็นเครื่องมือสำคัญสำหรับยุโรปในการจัดการกับการแข่งขันที่กำลังจะเกิดขึ้นจากผู้ผลิตรถยนต์จีนในช่วงเวลาวิกฤตของอีกสองถึงสามปีข้างหน้า ในช่วงเวลานี้ ผู้ผลิตรถยนต์ในจีนมีโอกาสที่จะได้รับส่วนแบ่งการตลาด ซึ่งอาจส่งผลต่ออุตสาหกรรมยานยนต์ของยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อผู้ผลิตรถยนต์ในยุโรปเตรียมที่จะเปิดตัวรถยนต์ไฟฟ้าที่คล้ายคลึงกันในตลาดในอีกหลายปีต่อจากนี้