EU käynnistää kiinalaisten sähköautojen tukien vastaisen tutkinnan: vaikutukset Euroopan autoteollisuuteen

Esittely:

Euroopan komission puheenjohtaja Ursula von der Leyen ilmoitti 13. syyskuuta 2023 muodollisen tukitutkimuksen vireillepanosta sähköajoneuvojen (EV) tuontia Kiinasta vuosittaisessa unionin tila -puheessaan Euroopan parlamentissa. Puheessaan von der Leyen korosti sähköautojen kriittistä merkitystä vihreän talouden saavuttamisessa ja ilmaisi huolensa halpahintaisten kiinalaisten sähköautojen tulvasta, jonka hän piti merkittävien valtiontukien takia. Hän väitti, että tämä vääristää Euroopan markkinoita, ja EU on päättänyt puuttua tähän vääristymiseen, syntyy se sitten sisäisesti tai ulkoisesti.

Tukien vastaisen tutkimuksen pääkohdat:

• EU:n tukien vastainen tutkimus kohdistuu pikemminkin yrityksiin kuin valtioihin. Jos positiiviseen tulokseen päästään, kauppapakotteita määrättäisiin tutkittujen yritysten vientituotteille, ei koko maan vastaaville tuotteille.
• Tässä yhteydessä tuet eivät rajoitu suoraan taloudelliseen tukeen tai veronalennuksiin. Kiinalaisten yritysten on toimitettava saamiensa tukien yksityiskohtainen tunniste ja luokittelu, joka muodostaa perustan puolustautumiselleen tutkimuksen aikana.
• EU:n tukien vastainen tutkimusprosessi on erittäin tiukka, ja kiinalaisia ​​yrityksiä seurataan tiukasti seuraavien 12–13 kuukauden ajan.

Kiinan vastaus ja valmius:

Kiinalaiset autonvalmistajat ovat osallistuneet aktiivisesti tähän tukien vastaiseen tutkimukseen, jossa on alusta alkaen mukana ammattitaitoisia neuvontaryhmiä. Lisäksi tiivis yhteistyö paikallisten kumppaneiden kanssa EU:ssa on ratkaisevan tärkeää. Jos tutkinnan tulokset ovat kielteisiä, yritykset voivat hakea oikeudellista apua Euroopan tuomioistuimelta. Historialliset tapaukset "kaksoiskorjauskeinoista" (polkumyynnin ja tukien vastainen) viittaavat siihen, että aktiivinen puolustautuminen väitteitä vastaan ​​voi johtaa huomattavasti alhaisempiin tullimaksuihin verrattuna passiivisiin tai ei-puolustukseen liittyviin asenteisiin, ja erot voivat olla jopa kahdeksankertaisia.

Kiinalaiset autoyritykset voivat hyödyntää myös Kiinan muiden alojen, kuten tekstiili-, kevyen teollisuuden ja aurinkosähkön, kokemuksia, jotka ovat aiemmin käsitelleet tukien vastaisia ​​tutkimuksia.

EU:n liiketoiminnan ja poliittiset vastaukset:

EU:n ja Kiinan kauppakamari ilmaisi vahvan huolensa ja vastusti tutkimusta ja korosti, että Kiinan sähköajoneuvoteollisuus, mukaan lukien tuotantoketjun alku- ja loppupään segmentit, on jatkuvasti innovoinut ja kerännyt teollisuuden etuja tarjoten kuluttajille korkealaatuisia, kustannustehokkaita sähköautoja, jotka palvelevat erilaisiin tarpeisiin maailmanlaajuisesti. Ne väittävät, että nämä edut eivät ole syntyneet pelkästään merkittävien tukien vuoksi.

Kiinan reaktio ja globaali vaikutus:

Kiinan kauppaministeriön tiedottaja ilmaisi voimakkaan tyytymättömyyden ja suuren huolensa EU:n ehdottamiin tutkintatoimiin ja leimaa niitä räikeäksi protektionistiseksi toiminnaksi "reilun kilpailun" varjolla. He väittävät, että tällaiset toimet häiritsevät ja vääristäisivät vakavasti maailmanlaajuista autoteollisuuden toimitusketjua, myös EU:n sisällä, ja vaikuttaisivat kielteisesti Kiinan ja EU:n talous- ja kauppasuhteisiin.

Lyhyen ja pitkän aikavälin vaikutukset:

Lyhyellä aikavälillä EU:n tukien vastainen tutkimus ei todennäköisesti vaikuta merkittävästi kiinalaisten autonvalmistajien myyntiin Euroopassa. Seuraavien kolmen vuoden aikana tällä politiikalla voi kuitenkin olla suurempi vaikutus niiden pyrkimyksiin kasvattaa markkinaosuutta Euroopassa.

Tällä hetkellä Euroopan markkinoilla myytävät kiinalaiset sähköajoneuvot ovat pääasiassa eurooppalaisten omistamien merkkien alla tai tuotemerkkejä, joilla on vahvat eurooppalaiset siteet, kuten SAIC MG, e-GT New Energy Automotive, LYNK&CO ja Smart. Useimmat näistä merkeistä joko valmistavat ajoneuvoja Euroopassa tai niillä on merkittävä asema Euroopassa, mikä tarjoaa niille runsaasti resursseja ja puolustusmekanismeja tutkintaa vastaan. Esimerkiksi SAIC MG:llä on huomattava asema Euroopan markkinoilla lupaavilla myyntiluvuilla.

Lisäksi kiinalaiset yritykset esittelevät Euroopassa massatuotettuja malleja, jotka ovat teknisesti samantasoisia kuin eurooppalaiset autonvalmistajat aikovat tuoda markkinoille vuosina 2025-2026. Tämä tarkoittaa, että seuraavien kahden tai kolmen vuoden aikana eurooppalaisilla autonvalmistajilla saattaa olla vain vähän keinoja vastustaa kiinalaisia ​​kilpailijoita. Tässä yhteydessä tutkimuksesta tulee yksi harvoista EU:n käytettävissä olevista välineistä vastatakseen tähän kilpailuhaasteeseen.

Vaikka kiinalaiset autonvalmistajat voivat lopulta perustaa paikallisia tuotantolaitoksia Eurooppaan vastatakseen kysyntään, ne eivät todennäköisesti saa valmiiksi tällaista kapasiteetin rakentamista seuraavan kolmen vuoden aikana. Näin ollen niiden laajentumispyrkimykset Euroopan markkinoilla riippuvat Kiinasta tulevasta tuonnista. Vaikka paikallisesta tuotannosta tulisi vaihtoehto, se ei ehkä ole kustannustehokasta, kun otetaan huomioon juoksevat kulut, kuljetukset ja tariffit.

Yhteenvetona voidaan todeta, että vaikka EU:n tukien vastaisella tutkimuksella on minimaaliset lyhyen aikavälin vaikutukset, siitä tulee kriittinen väline Euroopalle kiinalaisten autonvalmistajien uhkaavan kilpailun torjumiseksi seuraavan kahden tai kolmen vuoden aikana. Tänä aikana kiinalaisilla autonvalmistajilla on mahdollisuus kasvattaa markkinaosuuttaan, mikä saattaa muuttaa Euroopan autoteollisuutta, varsinkin kun eurooppalaiset autonvalmistajat tulevat tuomaan samanlaisia ​​sähköautoja markkinoille vasta useiden vuosien kuluttua.