Πώς τα τελωνεία της Κίνας επιβάλλουν τη νομοθεσία για τον έλεγχο των εξαγωγών
Βασικά πιάτα:
- Σύμφωνα με τον νόμο για τον έλεγχο των εξαγωγών της Κίνας, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ τον Δεκέμβριο του 2020, η κινεζική κυβέρνηση ασκεί έλεγχο εξαγωγών σε είδη διπλής χρήσης, στρατιωτικά προϊόντα, πυρηνικά υλικά και άλλα αγαθά, τεχνολογίες, υπηρεσίες και άλλα είδη που σχετίζονται με την προστασία της εθνικής ασφάλειας και τα συμφέροντα και την εκπλήρωση της μη διάδοσης ή άλλων διεθνών υποχρεώσεων.
- Από τον Σεπτέμβριο του 2021 έως τον Απρίλιο του 2022, το Τελωνείο Tianjin Xingang εξέδωσε την πρώτη παρτίδα διοικητικών κυρώσεων στην Κίνα που σχετίζονται με το ECL εναντίον επτά εμπορικών εταιρειών.
- Οι εταιρείες που υπόκεινται σε διοικητικές κυρώσεις βρίσκονται σε ολόκληρη την Κίνα, υποδεικνύοντας ότι δεν έχει δοθεί αρκετή προσοχή από τους εξαγωγείς στη συμμόρφωση με τον έλεγχο των εξαγωγών σε εθνική βάση.
Της Κίνας Νόμος για τον έλεγχο των εξαγωγών (το "ECL") τέθηκε σε ισχύ την 1η Δεκεμβρίου 2020. Καθώς έχουν περάσει σχεδόν δύο χρόνια από την εφαρμογή του, ήρθε η ώρα να δούμε πώς η Κίνα επιβάλλει το ECL.
I. Ποια είναι η αρχή επιβολής του ECL;
Σύμφωνα με το ECL, η κινεζική κυβέρνηση ασκεί τον έλεγχο των εξαγωγών σε είδη διπλής χρήσης, στρατιωτικά προϊόντα, πυρηνικά υλικά και άλλα αγαθά, τεχνολογίες, υπηρεσίες και άλλα είδη που σχετίζονται με την προστασία της εθνικής ασφάλειας και συμφερόντων και την εκπλήρωση της μη διάδοσης ή άλλες διεθνείς υποχρεώσεις. (εφεξής «Ελεγχόμενα είδη»). Οι εξαγωγείς που παραβιάζουν τα μέτρα ελέγχου των εξαγωγών θα αντιμετωπίσουν διοικητικές κυρώσεις από τις αρχές επιβολής του νόμου.
Η αρμόδια αρχή επιβολής του νόμου παραπέμπει στις κρατικές αρχές ελέγχου των εξαγωγών. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με την Λευκή Βίβλος για τον έλεγχο των εξαγωγών της Κίνας που κυκλοφόρησε από την κινεζική κυβέρνηση, οι κρατικές αρχές ελέγχου των εξαγωγών περιλαμβάνουν το Υπουργείο Εμπορίου, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Πληροφορικής, τη Γενική Διοίκηση Τελωνείων, την Κρατική Διοίκηση Επιστήμης, Τεχνολογίας και Βιομηχανίας για την Εθνική Άμυνα, την Αρχή Ατομικής Ενέργειας της Κίνας και το Τμήμα Ανάπτυξης Εξοπλισμού της Κεντρικής Στρατιωτικής Επιτροπής.
Το Υπουργείο Εμπορίου, το Υπουργείο Βιομηχανίας και Πληροφορικής, η Κρατική Διοίκηση Επιστήμης, Τεχνολογίας και Βιομηχανίας για την Εθνική Άμυνα, η Αρχή Ατομικής Ενέργειας της Κίνας και το Τμήμα Ανάπτυξης Εξοπλισμού της Κεντρικής Στρατιωτικής Επιτροπής είναι αντίστοιχα αρμόδια για την επιβολή του νόμου των ελεγχόμενων Είδη σε διαφορετικούς τομείς, ενώ η Γενική Διοίκηση Τελωνείων είναι αρμόδια για την εποπτεία των εξαγωγών Ελεγχόμενων Ειδών.
Καθώς η διαδικασία εξαγωγής είναι ο πυρήνας του ECL, μπορούμε να γνωρίζουμε την επιβολή του ECL από την επιβολή του τελωνείου.
II. Η πρώτη παρτίδα αποφάσεων διοικητικών κυρώσεων που εκδόθηκαν από τα τελωνεία της Κίνας
Από τον Σεπτέμβριο του 2021 έως τον Απρίλιο του 2022, το τελωνείο Tianjin Xingang της Κίνας έχει λάβει επτά αποφάσεις διοικητικών κυρώσεων σύμφωνα με το ECL. Είναι η πρώτη παρτίδα υποθέσεων που σχετίζονται με την επιβολή του ECL από τα τελωνεία της Κίνας, τα χαρακτηριστικά των οποίων είναι τα εξής:
1. Είναι το ίδιο τελωνείο, το Τελωνείο Tianjin Xingang, που λαμβάνει την απόφαση διοικητικής ποινής.
Σύμφωνα με την Alphaliner, το λιμάνι Tianjin κατατάσσεται το έκτο μεγαλύτερο λιμάνι στην Κίνα και το όγδοο μεγαλύτερο στον κόσμο το 2021.
Άλλα τελωνεία στην Tianjin και τελωνεία σε ολόκληρη τη χώρα δεν έχουν ακόμη ανακοινώσει αποφάσεις διοικητικών κυρώσεων που έχουν ληφθεί σύμφωνα με το ECL.
Η Γενική Διοίκηση Τελωνείων εξέδωσε κάποτε εγκύκλιο, απαιτώντας από όλα τα τελωνεία να «αναλάβουν καθήκοντα επίβλεψης εμπορευμάτων υπό εξαγωγικό έλεγχο και τιμωρίας παράνομων πράξεων σχετικά με τον έλεγχο των εξαγωγών σύμφωνα με το νόμο» και «να διερευνήσουν αυστηρά και να αντιμετωπίσουν παράνομες πράξεις που αφορούν τον έλεγχο των εξαγωγών υπό τη δικαιοδοσία των τελωνείων». Ως εκ τούτου, άλλα κινεζικά τελωνεία εκτελούν ή ασκούν τα καθήκοντα εποπτείας και έρευνας βάσει του ECL.
Καθώς ξεκινά η διαδικασία επιβολής, είναι πιθανό να βρούμε περισσότερες αποφάσεις διοικητικών κυρώσεων για συμπεριφορές που παραβιάζουν το ECL στο μέλλον.
2. Τα τελωνεία λαμβάνουν τις ποινικές αποφάσεις τους σύμφωνα με το άρθρο 34 του ECL.
Αυτό σημαίνει ότι οι εξαγωγείς ενδέχεται να τιμωρηθούν για οποιαδήποτε από τις ακόλουθες πράξεις:
(1) εξαγωγή Ελεγχόμενων Αντικειμένων χωρίς τη σχετική άδεια·
(2) εξαγωγή ελεγχόμενων ειδών πέρα από το πεδίο που καθορίζεται στην άδεια εξαγωγής· ή
(3) εξαγωγή Ελεγχόμενων Ειδών, η εξαγωγή των οποίων απαγορεύεται.
3. Οι εταιρείες που υπόκεινται σε διοικητικές κυρώσεις βρίσκονται σε ολόκληρη την Κίνα
Οι εταιρείες που υπόκεινται σε διοικητικές κυρώσεις προέρχονται κυρίως από έξι επαρχίες και πόλεις, συμπεριλαμβανομένων των Jiangxi, Shandong, Hebei, Jiangsu, Henan και Shanghai, γεγονός που δείχνει ότι δεν έχει δοθεί αρκετή προσοχή από τους εξαγωγείς στη συμμόρφωση με τον έλεγχο των εξαγωγών σε εθνική βάση.
4. Όλες εκτός από μία από τις έξι περιπτώσεις αφορούσαν το ίδιο Ελεγχόμενο Στοιχείο
Αυτός είναι ο τεχνητός γραφίτης.
Σύμφωνα με τις αποφάσεις διοικητικών κυρώσεων, οι εξαγωγείς δήλωσαν το προϊόν ως οπτάνθρακα πετρελαίου γραφίτη ή πυρωμένο οπτάνθρακα πετρελαίου όταν έκαναν τελωνειακή διασάφηση. Οι αποφάσεις δεν ανέφεραν εάν ο εξαγωγέας είχε υιοθετήσει συγκάλυψη, ψευδή αναφορά ή οποιοδήποτε άλλο μέσο για να αποφύγει την εποπτεία. Κρίνοντας από τις κυρώσεις, δεν μπορούμε να αποκλείσουμε το ενδεχόμενο ο εξαγωγέας απλώς να παρέλειψε να ταξινομήσει σωστά τα προϊόντα και επομένως να μην γνώριζε ότι τα εξαγόμενα προϊόντα ήταν ελεγχόμενα είδη.
5. Όλες οι παράνομες πράξεις που εμπλέκονται ορίζονται ως «εξαγωγή Ελεγχόμενων Αντικειμένων χωρίς άδεια».
Μια τέτοια πράξη είναι ένας από τους εννέα τύπους παραβιάσεων του ελέγχου των εξαγωγών βάσει του ECL.
Οι εννέα τύποι παράνομων δραστηριοτήτων που σχετίζονται με τον έλεγχο των εξαγωγών περιλαμβάνουν:
(1) ο εξαγωγέας δραστηριοποιείται στην εξαγωγή ελεγχόμενου είδους χωρίς τη διαπίστευσή του·
(2) ο εξαγωγέας εξάγει οποιοδήποτε ελεγχόμενο είδος χωρίς άδεια·
(3) ο εξαγωγέας εξάγει ένα ελεγχόμενο είδος πέρα από το πεδίο που ορίζεται στην άδεια εξαγωγής·
(4) ο εξαγωγέας εξάγει ένα είδος που απαγορεύεται να εξάγει·
(5) η άδεια για την εξαγωγή οποιουδήποτε ελεγχόμενου είδους λαμβάνεται με απάτη, δωροδοκία ή οποιοδήποτε άλλο ακατάλληλο μέσο ή μεταβιβάζεται παράνομα,
(6) μια άδεια για την εξαγωγή οποιουδήποτε ελεγχόμενου αντικειμένου πλαστογραφείται, τροποποιείται ή διακινείται,
(7) τα υποκείμενα παρέχουν στον εξαγωγέα αντιπροσωπεία, φορτίο, παράδοση, τελωνειακή διασάφηση, πλατφόρμα συναλλαγών ηλεκτρονικού εμπορίου τρίτων, χρηματοοικονομικές ή άλλες υπηρεσίες, ακόμη και εν γνώσει της παραβίασης των νόμων για τον έλεγχο των εξαγωγών από έναν εξαγωγέα.
(8) ο εξαγωγέας συναλλάσσεται με οποιονδήποτε εισαγωγέα ή τελικό χρήστη στη μαύρη λίστα κατά παράβαση του νόμου· και
(9) ο εξαγωγέας αρνείται να δεχθεί ή παρεμποδίζει την επιθεώρηση.
6. Οι περισσότερες από τις εταιρείες που υπόκεινται σε διοικητικές κυρώσεις είναι εμπορικές εταιρείες
Με εξαίρεση μία εταιρεία της οποίας το επιχειρηματικό πεδίο είναι άγνωστο, οι εταιρείες που υπόκεινται σε διοικητικές κυρώσεις είναι όλες εμπορικές εταιρείες και όχι μεταποιητικές επιχειρήσεις.
7. Οι διοικητικές κυρώσεις είναι σχετικά ελαφριές
Το Τελωνείο επέβαλε μετριασμό των κυρώσεων και στις επτά εταιρείες, δηλαδή το ύψος του προστίμου προσδιορίζεται κάτω από το νόμιμο εύρος ποινών. Επιπλέον, το Τελωνείο δεν κατάσχεσε κανένα παράνομο εισόδημα των επτά εταιρειών.
Πιστεύουμε ότι δεδομένου ότι το ECL έχει εφαρμοστεί για τόσο σύντομο χρονικό διάστημα, οι τελωνειακές αρχές της Κίνας τείνουν γενικά να επιβάλλουν ελαφρύτερη ή μετριασμένη τιμωρία για παραβιάσεις του ελέγχου εξαγωγών, ειδικά για παραβιάσεις για πρώτη φορά χωρίς σοβαρές επιβλαβείς συνέπειες.
Χρειάζεστε υποστήριξη στο διασυνοριακό εμπόριο και την είσπραξη χρεών; CJO GlobalΗ ομάδα του μπορεί να σας παρέχει υπηρεσίες διαχείρισης διασυνοριακού εμπορικού κινδύνου και είσπραξης χρεών που σχετίζονται με την Κίνα, όπως: (1) Επίλυση Εμπορικών Διαφορών (2) Συλλογή χρέους (3) Συλλογή Κρίσεων και Βραβείων (4) Anti-Parfaiting & IP Protection (5) Επαλήθευση εταιρείας και δέουσα επιμέλεια (6) Σύνταξη και αναθεώρηση Εμπορικής Σύμβασης Εάν χρειάζεστε τις υπηρεσίες μας ή εάν θέλετε να μοιραστείτε την ιστορία σας, μπορείτε να επικοινωνήσετε μαζί μας Διαχειριστής Πελατών: Susan Li (susan.li@yuanddu.com). Αν θέλετε να μάθετε περισσότερα CJO Global, Παρακαλώ κάντε κλικ στο κουμπί εδώ. Αν θέλετε να μάθετε περισσότερα για CJO Global υπηρεσίες, κάντε κλικ εδώ. Αν θέλετε να διαβάσετε περισσότερα CJO Global αναρτήσεις, κάντε κλικ εδώ.
Φωτογραφία Τζέσι Γκρέισον on Unsplash