EU pokreće anti-subvencijsku istragu na kineske električne automobile: implikacije na evropsku automobilsku industriju

Uvod:

Dana 13. septembra 2023., Ursula von der Leyen, predsjednica Evropske komisije, najavila je pokretanje formalne antisubvencijske istrage o kineskim uvozima električnih vozila (EV) tokom svog godišnjeg obraćanja o stanju Unije u Evropskom parlamentu. U svom govoru, von der Leyen je naglasila kritičnu važnost električnih vozila u postizanju zelene ekonomije, izražavajući zabrinutost zbog priliva jeftinih kineskih električnih vozila, što je pripisala značajnim državnim subvencijama. To, tvrdi ona, narušava evropsko tržište, a EU je odlučna da se pozabavi ovim izobličenjem, bilo da nastaje interno ili eksterno.

Ključne tačke istrage protiv subvencija:

• Istraga EU protiv subvencija cilja na kompanije, a ne na nacije. Ukoliko se donese pozitivan zaključak, trgovinske sankcije bi bile uvedene za izvozne proizvode istraživanih kompanija, a ne za slične proizvode iz cijele zemlje.
• Subvencije, u ovom kontekstu, nisu ograničene na direktnu finansijsku pomoć ili smanjenje poreza. Kineske kompanije moraju obezbijediti detaljnu identifikaciju i kategorizaciju primljenih subvencija, čineći osnovu njihove odbrane tokom istrage.
• Proces istrage EU protiv subvencija je veoma komprimiran, a kineske kompanije se suočavaju s intenzivnim nadzorom u narednih 12 do 13 mjeseci.

Kineski odgovor i spremnost:

Kineski proizvođači automobila aktivno su se uključili u ovu istragu protiv subvencija, uključujući profesionalne savjetodavne timove od samog početka. Osim toga, bliska suradnja s lokalnim partnerima u EU je ključna. Ako rezultati istrage budu nepovoljni, kompanije mogu tražiti pravnu pomoć od Evropskog suda. Istorijski slučajevi “dvostrukih pravnih lijekova” (antidamping i anti-subvencija) sugeriraju da aktivna odbrana od optužbi može dovesti do značajno nižih tarifnih stopa u poređenju sa pasivnim ili ne-odbrambenim stavovima, s razlikama do osam puta.

Kineske auto kompanije mogu se osloniti i na iskustva drugih sektora u Kini, poput tekstila, lake industrije i fotonaponske opreme, koji su se u prošlosti bavili istragama protiv subvencija.

Poslovni i politički odgovori EU:

Privredna komora EU-Kine izrazila je snažnu zabrinutost i protivljenje istrazi, ističući da kineska industrija električnih vozila, uključujući uzvodno i nizvodno segmente, kontinuirano inovira i akumulira prednosti industrije, pružajući potrošačima vrhunska, isplativa električna vozila koja služe za razne potrebe na globalnom nivou. Oni tvrde da ove prednosti nisu nastale samo zbog značajnih subvencija.

Reakcija Kine i globalni uticaj:

Glasnogovornik kineskog ministarstva trgovine izrazio je snažno nezadovoljstvo i veliku zabrinutost zbog predloženih istražnih mjera EU, označivši ih kao očite protekcionističke akcije pod maskom "lojalne konkurencije". Oni tvrde da bi takve akcije ozbiljno poremetile i iskrivile globalni lanac nabavke automobila, uključujući i unutar EU, i negativno utjecale na ekonomske i trgovinske odnose Kine i EU.

Kratkoročne i dugoročne implikacije:

Kratkoročno, malo je vjerovatno da će istraga EU protiv subvencija značajno utjecati na prodaju kineskih proizvođača automobila u Europi. U naredne tri godine, međutim, ova politika može imati značajniji učinak na njihove napore da prošire tržišni udio u Evropi.

Kineska električna vozila koja se trenutno prodaju na evropskom tržištu su prvenstveno pod evropskim brendovima ili brendovima sa jakim evropskim vezama, kao što su SAIC MG, e-GT New Energy Automotive, LYNK&CO i Smart. Većina ovih marki ili proizvodi vozila u Evropi ili imaju značajno evropsko prisustvo, što im pruža dovoljno resursa i odbrambenih mehanizama protiv istrage. SAIC MG, na primjer, ima značajno prisustvo na evropskom tržištu, sa obećavajućim podacima o prodaji.

Štaviše, kineske kompanije prikazuju modele masovne proizvodnje u Evropi, koji su tehnološki na nivou onoga što evropski proizvođači automobila planiraju da lansiraju na tržište 2025-2026. To znači da bi se u naredne dvije do tri godine evropski proizvođači automobila mogli naći s malo sredstava da se suprotstave kineskim konkurentima. Istraga, u ovom kontekstu, postaje jedan od rijetkih alata koji su dostupni EU za rješavanje ovog konkurentskog izazova.

Iako bi kineski proizvođači automobila na kraju mogli uspostaviti lokalne proizvodne pogone u Evropi kako bi zadovoljili potražnju, malo je vjerovatno da će dovršiti takvu izgradnju kapaciteta u naredne tri godine. Stoga će se njihovi napori za širenje na evropskom tržištu oslanjati na uvoz iz Kine. Čak i ako lokalna proizvodnja postane opcija, možda neće biti isplativa kada se uračunaju tekući troškovi, transport i tarife.

U zaključku, istraga EU protiv subvencija, iako ima minimalan kratkoročni uticaj, postaje kritično sredstvo za Evropu da se suoči sa predstojećom konkurencijom kineskih proizvođača automobila u kritičnom periodu od naredne dve do tri godine. Tokom ovog perioda, kineski proizvođači automobila imaju priliku da steknu tržišni udeo, potencijalno preoblikujući evropsku automobilsku industriju, posebno pošto će evropski proizvođači automobila lansirati slične EV na tržište tek za nekoliko godina.