Как китайските митници прилагат закона за контрол на износа
Ключови заведения:
- Съгласно Закона за контрол на износа на Китай, който влезе в сила през декември 2020 г., китайското правителство упражнява контрол върху износа на артикули с двойна употреба, военни продукти, ядрени материали и други стоки, технологии, услуги и други артикули, които са свързани със защитата на националната сигурност и интереси и изпълнението на неразпространение или други международни задължения.
- От септември 2021 г. до април 2022 г. митницата на Тиендзин Синганг издаде първата в Китай партида административни наказателни решения, свързани с ECL, срещу седем търговски компании.
- Компаниите, подлежащи на административно наказание, се намират в цял Китай, което показва, че износителите не обръщат достатъчно внимание на спазването на контрола върху износа в цялата страна.
Китай Закон за контрол на износа („ECL“) влезе в сила на 1 декември 2020 г. Тъй като изминаха почти две години от прилагането му, време е да надникнем как Китай налага ECL.
I. Кой е правоприлагащият орган на ECL?
Съгласно ECL китайското правителство упражнява контрол върху износа на артикули с двойна употреба, военни продукти, ядрени материали и други стоки, технологии, услуги и други артикули, които са свързани със защитата на националната сигурност и интереси и изпълнението на неразпространението или други международни задължения. (наричани по-долу „Контролирани артикули“). Износителите, които нарушат мерките за контрол на износа, ще бъдат наказани административно от правоприлагащите органи.
Компетентният правоприлагащ орган сезира органите за държавен експортен контрол. По-конкретно, в съответствие с Бяла книга за експортния контрол на Китай издадени от китайското правителство, държавните органи за контрол на износа включват Министерството на търговията, Министерството на промишлеността и информационните технологии, Главната митническа администрация, Държавната администрация за наука, технологии и индустрия за национална отбрана, Китайската агенция за атомна енергия и Отделът за развитие на техниката на Централната военна комисия.
Министерството на търговията, Министерството на промишлеността и информационните технологии, Държавната администрация на науката, технологиите и промишлеността за национална отбрана, Китайският орган за атомна енергия и Отделът за развитие на оборудването на Централната военна комисия са съответно отговорни за прилагането на закона за контролирани Артикули в различни области, докато Главната митническа администрация отговаря за надзора на износа на контролирани артикули.
Тъй като процесът на износ е в основата на ECL, можем да разберем прилагането на ECL от митническото правоприлагане.
II. Първата група решения за административни наказания, издадени от китайските митници
От септември 2021 г. до април 2022 г. китайската митница Tianjin Xingang е взела седем решения за административни наказания в съответствие с ECL. Това е първата група случаи, свързани с налагането на ECL от страна на китайските митници, чиито характеристики са следните:
1. Същата митница, Tianjin Xingang Customs, взема решението за административно наказание.
Според Alphaliner, пристанище Тиендзин се нарежда на шестото по големина пристанище в Китай и на осмото по големина в света през 2021 г.
Други митнически служби в Тиендзин и митнически служби в цялата страна все още не са обявили решения за административни наказания, взети в съответствие с ECL.
Веднъж Главната митническа администрация издаде циркуляр, изискващ от всички митнически служби да „поемат задълженията за надзор на стоките под контрол на износа и да наказват незаконни действия, свързани с контрола на износа в съответствие със закона“ и „стриктно да разследват и да се справят с незаконните действия, засягащи контрола на износа под юрисдикцията на митническите служби”. Следователно други китайски митнически служби изпълняват или са изпълнявали своите задължения за надзор и разследване съгласно ECL.
Тъй като процесът на прилагане се разгръща, е вероятно в бъдеще да намерим повече решения за административни наказания за поведение в нарушение на ECL.
2. Митниците вземат своите решения за налагане на санкции в съответствие с член 34 от ECL.
Това означава, че износителите могат да бъдат наказани за някое от следните действия:
(1) износ на контролирани артикули без съответния лиценз;
(2) износ на контролирани артикули извън обхвата, посочен в лиценза за износ; или
(3) износ на контролирани артикули, чийто износ е забранен.
3. Компаниите, подлежащи на административно наказание, се намират в Китай
Компаниите, подложени на административно наказание, са главно от шест провинции и градове, включително Дзянси, Шандонг, Хъбей, Дзянсу, Хенан и Шанхай, което показва, че не е обърнато достатъчно внимание от страна на износителите на спазването на контрола върху износа в цялата страна.
4. Всички с изключение на един от шестте случая включват един и същ контролиран артикул
Това е изкуствен графит.
Съгласно административните наказания износителите са декларирали продукта като графитен нефтен кокс или калциниран нефтен кокс при митническото деклариране. В решенията не се споменава дали износителят е приел маскировка, фалшив доклад или други средства за избягване на надзор. Съдейки по санкциите, не можем да изключим възможността износителят просто да не е класифицирал правилно продуктите и следователно да не е знаел, че изнесените продукти са контролирани артикули.
5. Всички включени незаконни действия се определят като „износ на контролирани артикули без лиценз“.
Подобно деяние е едно от деветте вида нарушения на експортния контрол по ECL.
Деветте вида незаконни дейности, свързани с контрола на износа, включват:
(1) износителят се занимава с износ на контролиран артикул без акредитация за това;
(2) износителят изнася контролиран артикул без лиценз;
(3) износителят изнася контролиран артикул извън обхвата, посочен в лиценза за износ;
(4) износителят изнася артикул, който е забранен за износ;
(5) лицензът за износ на който и да е контролиран артикул е получен чрез измама, подкуп или друг неправомерен начин или е прехвърлен незаконно,
(6) лиценз за износ на който и да е контролиран артикул е фалшифициран, променен или търгуван,
(7) субектите предоставят на износителя посредничество, превоз на товари, доставка, митническа декларация, платформа за електронна търговия на трета страна, финансови или други услуги, дори със знанието за нарушение от страна на износителя на законите за контрол на износа;
(8) износителят търгува с всеки вносител или краен потребител в черния списък в нарушение на закона; и
(9) износителят откаже да приеме или възпрепятства проверката.
6. Повечето от административнонаказаните дружества са търговски дружества
С изключение на едно дружество с неизвестен предмет на дейност, административнонаказаните дружества са всички търговски, а не производствени предприятия.
7. Административните наказания са относително леки
Митниците наложиха смекчаване на санкциите и на седемте компании, т.е. размерът на санкцията е определен под законово установения диапазон на санкцията. Освен това митниците не са конфискували незаконни доходи на седемте фирми.
Ние вярваме, че тъй като ECL е приложен за толкова кратък период, китайските митнически власти като цяло са склонни да налагат по-леко или смекчено наказание за нарушения на контрола върху износа, особено нарушения за първи път без сериозни вредни последици.
Имате ли нужда от подкрепа при трансгранична търговия и събиране на дългове? CJO GlobalЕкипът на може да ви предостави услуги за управление на трансграничния търговски риск и събиране на дългове, свързани с Китай, включително: (1) Разрешаване на търговски спорове (2) Събиране на дългове (3) Колекция от решения и награди (4) Защита срещу фалшифициране и интелектуална собственост (5) Проверка на компанията и Due Diligence (6) Изготвяне и преглед на търговски договори Ако имате нужда от нашите услуги или искате да споделите своята история, можете да се свържете с нас Клиентски мениджър: Susan Li (susan.li@yuanddu.com). Ако искате да знаете повече за CJO Global, Моля, кликнете тук. Ако искате да научите повече за CJO Global услуги, моля щракнете тук. Ако искате да прочетете повече CJO Global публикации, моля щракнете тук.
Снимка от Джеси Грейсън on Unsplash